残疾人航空运输办法（试行）

航空

1
残疾人航空运输办法（试行）
第一章 总则
第一条 为保护残疾人在航空运输过程中的合法权益，规范
残疾人航空运输，根据《中华人民共和国残疾人保障法》、《中华
人民共和国民用航空法》、《中国民用航空旅客、行李国内运输规
则》、《中国民用航空旅客、行李国际运输规则》、《大型飞机公共
航空运输承运人运行合格审定规则》，参照有关国际公约及国际
惯例，制定本办法。
第二条 本办法适用于依照中华人民共和国法律设立的承
运人使用民用航空器运送残疾人而收取报酬的国内、国际航空运
输，或经承运人同意而办理的免费航空运输。
第三条 残疾人与其他公民一样享有航空旅行的机会，为残
疾人提供的航空运输应保障安全、尊重隐私、尊重人格。
第四条 本办法中下列用语，除具体条文中另有规定外，含
义如下：
(一)“残疾人”是指在心理、生理、人体结构上，某种组织、
功能丧失或者不正常，全部或者部分丧失以正常方式从事某种活
动能力的人。残疾人包括视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体
残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾和其他残疾的人。
（二）“具备乘机条件的残疾人”是指购买或持有有效客票，
为乘坐客票所列航班到达机场，利用承运人、机场和机场地面服
务代理人提供的设施和服务，符合适用于所有旅客合同要求的残
2
疾人，但不包括担架旅客。
（三）“医疗证明”是指由医院出具的、说明该残疾人在航
空旅行中不需要额外医疗协助能安全完成其旅行的书面证明。
（四）“残疾人团体”是指统一组织的人数在10 人以上（含
10 人），航程、乘机日期和航班相同的具备乘机条件的残疾人。
（五）“服务犬”是指为残疾人生活和工作提供协助的特种
犬，包括辅助犬、导听犬、导盲犬。
第五条 机场无障碍设施设备的配备应符合民用机场候机
楼无障碍设施设备配置标准的要求。
第六条 承运人、机场和机场地面服务代理人应免费为具备
乘机条件的残疾人提供本办法规定的设施、设备或特殊服务。
第二章 残疾人运输人数及拒绝运输的预防
第七条 除安全或法律另有规定外，承运人不得因残疾人的
残疾造成其外表或非自愿的举止可能对机组或其他旅客造成冒
犯、烦扰或不便而拒绝运输具备乘机条件的残疾人。
第八条 当承运人因安全等原因拒绝为具备乘机条件的残
疾人提供运输时，应向其说明拒绝的理由。
具备乘机条件的残疾人要求提供书面解释的，承运人应在拒
绝运输之后10 日内提供。
第九条 航班上载运在运输过程中没有陪伴人员，但需要他
人协助的残疾人数为：
（一） 航班座位数为51-100 个时，不得超过2 名（含2 名）；
3
（二）航班座位数为101-200 个时，不得超过4 名（含4 名）；
（三）航班座位数为201-400 个时，不得超过6 名（含6 名）；
（四）航班座位数为400 个以上时，不得超过8 名（含8 名）；
（五）载运残疾人数超过上述规定时，应按1：1 的比例增
加陪伴人员，但残疾人数最多不得超过上述规定的一倍；
（六）载运残疾人团体时，在增加陪伴人员的前提下，承运
人采取相应措施，可酌情增加残疾人乘机数量。
除本条规定外，承运人不得以航班上限制残疾人人数为由，
拒绝运输具备乘机条件的残疾人。
第三章 定座和购票
第十条 具备乘机条件的残疾人需要承运人提供下列设备
设施或服务时，应在定座时提出，最迟不能晚于航班离站时间前
72 小时：
（一）供航空器上使用的医用氧气；
（二）托运电动轮椅；
（三）提供机上专用窄型轮椅；
（四）为具备乘机条件的残疾人团体提供服务；
（五）携带服务犬进入客舱。
第十一条 具备乘机条件的残疾人按照第十条的规定提出
需求后，承运人应通过其订座系统或其他手段，确保该需求被记
录，并及时传递到相关人员。
第十二条 具备乘机条件的残疾人已按第十条提出需求，但
4
由于航班取消或不能提供残疾人所要求的设备而被迫转到其他
承运人的航班时，由该承运人提供残疾人向原承运人所要求的服
务，原承运人应予以协助。
第十三条 承运人和机场地面服务代理人应根据请求，向具
备乘机条件的残疾人提供下列航空运输中有关设施和服务的信
息：
（一）带活动扶手座位的位置，以及按照本办法规定不向具
备乘机条件的残疾人提供的座位；
（二）航空器运输具备乘机条件的残疾人的能力的限制；
（三）在客舱或货舱内存放残疾人常用助残设备的限制；
（四）航空器内是否有无障碍卫生间。
第十四条 除以下情况外，承运人不得要求具备乘机条件的
残疾人提供医疗证明：
（一）在飞行中需要使用医用氧气；
（二）承运人有合理理由认为残疾人在飞行过程中没有额外
的医疗协助无法安全地完成航空旅行。
第十五条 除下列情形外，承运人不得将要求具备乘机条件
的残疾人在旅行时带有陪伴人员作为提供航空运输的条件：
（一） 因残疾人没有能力对承运人机上工作人员介绍的安
全说明和注意事项加以理解或做出反应，或不能与承运人的机上
工作人员进行交流；
（二） 不能自行从航空器上紧急撤离。
5
第十六条 陪伴人员应在定座时声明陪伴关系，并单独出
票。
承运人应保证陪伴人员与具备乘机条件的残疾人同机旅行。
陪伴人员应有能力在旅行过程中照料残疾人，并在紧急情况
下协助其撤离。
第四章 乘机
第十七条 承运人、机场和机场地面服务代理人应在候机楼
的主要出入口处为残疾人提供相应的服务，并设有醒目标识。
第十八条 承运人、机场和机场地面服务代理人应保证具备
乘机条件的残疾人能及时得到在候机楼或航空器上提供给其他
旅客的信息，包括售票、航班延误、航班时刻更改、联程航班衔
接、办理乘机手续、登机门的指定以及托运和提取行李等信息。
第十九条 除另有规定外，承运人、机场和机场地面服务代
理人不得限制具备乘机条件的残疾人在候机楼内活动，或要求其
留在某一特定区域。
第二十条 承运人、机场和机场地面服务代理人应备有供具
备乘机条件的残疾人在机场及登离机时使用的轮椅。
第二十一条 具备乘机条件的残疾人托运其轮椅的，可使用
机场的轮椅。
具备乘机条件的残疾人愿意在机场使用自己轮椅的，可使用
其轮椅至客舱门。
第二十二条 具备乘机条件的残疾人在地面轮椅、登机轮椅
6
或其他设备上不能独立移动的，承运人、机场和机场地面服务代
理人按各自责任不得使其无人照看超过30 分钟。
第二十三条 具备乘机条件的残疾人需要承运人提供第十
条或本章规定的登离机协助的，应提前3 小时在机场办理乘机手
续。
具备乘机条件的残疾人没有按第十条要求提前通知或提前3
个小时在机场办理乘机手续的，承运人应在不延误航班的情况下
尽力提供上述服务或协助。
第二十四条 除为满足安全要求外，承运人不得禁止具备乘
机条件的残疾人在应急出口一排或其他座位就座，或要求其在某
一特定座位就座。
第二十五条 具备乘机条件的残疾人提出以下定座需求的，
承运人应尽力做出安排：
(一) 具备乘机条件的残疾人使用机上轮椅进入客舱后，无
法进入带固定扶手的过道座位的，承运人应为其提供一个带活动
扶手的过道座位或方便出入的座位；
(二) 除安全理由外，承运人应为陪伴人员安排紧靠残疾人
的座位；
(三) 当具备乘机条件的残疾人与其服务犬同机旅行时，承
运人应提供相应舱位的第一排座位或其他适合的座位；
(四) 对于腿部活动受限制的具备乘机条件的残疾人，承运
人应为其提供相应舱位的第一排座位或腿部活动空间大的过道
7
座位。
第二十六条 具备乘机条件的残疾人及其服务犬应与其他
旅客一样接受安全检查。
承运人、机场和机场地面服务代理人应通知具备乘机条件的
残疾人在办理安检前清空随身携带的排泄袋。
第二十七条 对具备乘机条件的残疾人的助残设备进行安
全检查过程中，安检人员判断该助残设备可能藏有武器或其他违
禁物品的，可进行特殊程序的检查。
第二十八条 在条件允许的情况下，机场应设置残疾人安全
检查专用通道。
第二十九条 具备乘机条件的残疾人请求作私下安全检查
的，安检人员应及时安排。
第三十条 通常情况下，承运人、机场和机场地面服务代理
人应安排具备乘机条件的残疾人及其陪伴人员优先登机。
因某种原因需减载部分旅客的，承运人应优先保证具备乘机
条件的残疾人及其陪伴人员的运输。
第三十一条 承运人、机场和机场地面服务代理人应尽可能
安排具备乘机条件的残疾人使用廊桥登离机，并提供相应协助；
在不能提供廊桥的情况下，应提供登离机协助。
登离机协助包括按需要向具备乘机条件的残疾人提供服务
人员、普通轮椅、窄型轮椅、机上专用窄型轮椅、客机梯、升降
设备等。
8
第三十二条 当不能使用廊桥或升降装置时，应以具备乘机
条件的残疾人同意的可行方式提供登离机协助。
第三十三条 航班不正常时，承运人、机场和机场地面服务
代理人除按相关规定做好服务工作外，还应对残疾人在以下方面
予以特殊协助：
（一）及时主动提供相关信息，包括退票、签转、后续航班
的安排等；
（二）指定休息区域，安排住宿时应考虑无障碍设施设备等
条件；
（三）主动询问相关需求，并予以协助。
第五章 助残设备存放
第三十四条 承运人不得将附件规定的、具备乘机条件的残
疾人带进客舱的助残设备作为随身携带物品进行限制。
客舱内有存放设施和空间的，按照先到先存放的原则办理。
客舱内没有存放设施或空间的，应将助残设备免费托运。
第三十五条 具备乘机条件的残疾人可免费托运一件附件
规定外的助残设备。
第三十六条 电动轮椅应托运，具备乘机条件的残疾人托运
电动轮椅，应在航班离站时间前3 小时交运，并符合危险物品运
输相关规定。
第三十七条 承运人对托运的助残设备应拴挂行李牌，并将
其中的识别联交给具备乘机条件的残疾人。
9
为防止丢失和损坏，承运人应将助残设备及其拆卸下的部件
进行适当包装。
第三十八条 承运人应在靠近客舱门的地方接受托运和交
回助残设备，以便具备乘机条件的残疾人能尽可能使用自己的助
残设备。
第三十九条 托运的助残设备应从货舱中最先取出，并尽快
送到客舱门交给具备乘机条件的残疾人。
第四十条 具备乘机条件的残疾人提出在行李区提取其助
残设备的，承运人应满足其要求。
第四十一条 助残设备的运输优先于其他货物和行李，并确
保与具备乘机条件的残疾人同机到达。
第四十二条 承运人不得要求具备乘机条件的残疾人签署
免责文件，放弃其对助残设备损坏或丢失进行索赔的权利，收运
时已损坏的除外。
第六章 空中服务
第四十三条 承运人以视频方式向旅客播放安全须知时，应
加注字幕或在画面一角使用手语向听力受损的具备乘机条件的
残疾人进行介绍。
第四十四条 承运人单独向具备乘机条件的残疾人介绍安
全须知时，应尽可能谨慎和不引人注目。
第四十五条 承运人应在客舱内提供由具备乘机条件的残
疾人要求的，或承运人提供时其接受的下列服务：
10
（一）协助移动到座位或从座位离开；
（二）协助做就餐准备，例如打开包装、识别食品及食品摆
放位置；
（三）协助使用机上轮椅往返卫生间；
（四）协助有部分行走能力的残疾人往返卫生间；
（五）协助放置和取回随身携带物品，包括在客舱存放的助
残设备。
第四十六条 不要求承运人向具备乘机条件的残疾人提供
下列特别协助：
（一）协助实际进食；
（二）在卫生间内进行协助，或在旅客座位上就排泄功能方
面予以协助。
第七章 服务犬
第四十七条 承运人、机场和机场地面服务代理人应允许服
务犬在航班上陪同具备乘机条件的残疾人。
第四十八条 具备乘机条件的残疾人应向相关部门提供服
务犬的身份证明和检疫证明。
第四十九条 带进客舱的服务犬，应在登机前为其系上牵引
绳索，并不得占用座位和让其任意跑动。
承运人在征得服务犬机上活动范围内相关旅客同意的情况
下，可不要求残疾人为服务犬戴口套。
第五十条 除阻塞紧急撤离的过道或区域外，服务犬应在残
11
疾人的座位处陪伴。
具备乘机条件的残疾人的座位处不能容纳服务犬的，承运人
应向残疾人提供一个座位，该座位处可容纳其服务犬。
第八章 联程运输
第五十一条 联程运输时，交运承运人应负责为具备乘机条
件的残疾人提供航班的衔接服务。
第五十二条 联程运输衔接时，自交运承运人将具备乘机条
件的残疾人交给接运承运人时起，由接运承运人承担为其提供相
应服务和协助的责任。
第五十三条 交运承运人航班不正常造成具备乘机条件的
残疾人未能与接运承运人航班衔接的，交运承运人应负责为具备
乘机条件的残疾人提供一切必要的安排和协助。
第五十四条 原接运承运人航班不正常改由另一接运承运
人接运的，原接运承运人应负责为具备乘机条件的残疾人提供一
切必要的安排和协助。
第九章 管理
第五十五条 承运人、机场和机场地面服务代理人应根据本
办法制订详细的服务方案，明确为具备乘机条件的残疾人提供相
应服务的办法和程序，并以书面、网络等适当形式向社会公布。
第五十六条 承运人、机场和机场地面服务代理人需要告知
的其他重要服务信息，应以具备乘机条件的残疾人容易获取的方
式提供。
12
第五十七条 承运人应在公布的航班离站时间前36 小时将
残疾人需要协助的信息传至：
（一）起飞、到达和经停地的机场和机场地面服务代理人；
（二）若不是在运营承运人定座的，应以可行方式尽快将信
息传递到运营承运人；
（三）联程运输时，交运承运人应将有关信息及时传递到接
运承运人，并由接运承运人通知机场和机场地面服务代理人。
第五十八条 在航班起飞后，承运人应将航班上具备乘机条
件的残疾人人数、助残设备的位置以及需要的特殊协助或服务的
信息尽快通知经停地、目的地机场。
第五十九条 具备乘机条件的残疾人的合法权益受到损害
时，可向承运人、机场和机场地面服务代理人投诉，也可向民用
航空主管部门投诉。
第六十条 承运人、机场和机场地面服务代理人应设立专门
机构或指定专门人员负责受理残疾人投诉受理工作，对外公布投
诉受理方式，并报民用航空主管部门备案。
第六十一条 承运人、机场和机场地面服务代理人应尽快处
理残疾人投诉，并接受民用航空主管部门监督。
第六十二条 承运人、机场和机场地面服务代理人应配备适
当的熟练掌握为残疾人服务有关技能的人员。
第六十三条 承运人、机场和机场地面服务代理人应制定训
练大纲，保证所有为残疾人提供服务的员工按其职责接受服务意
13
识、心理、技巧等培训。
安检人员应接受对具备乘机条件的残疾人及其行李物品、服
务犬进行安全检查方面的培训。
第六十四条 为残疾人提供服务的员工应熟悉残疾人服务
工作程序，熟练操作各种无障碍设备。
14
附件
可带进客舱的助残设备
类 别 助 残 装 置
肢 残
助行器
拐 杖
折叠轮椅
假 肢
聋 人 助听设备
电子耳蜗
助听器
盲 杖
多功能
简易
盲 人 助视器
盲人眼镜