地方财政头顶已悬堰塞湖 土地收入1/3付了利息

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近期，随着中央政府有关部门收紧信贷，在去年创纪录的信贷狂潮中积累了巨额债务的地方政府，已经感受到了寒意。
中国人民银行副行长朱民认为，建立地方政府债务规模限额管理和预警机制，密切监控投融资平台债务情况，强化对地方外债指标监测和风险管理，增强制度约束，是当前经济工作的重点之一。
政府债务成潜在风险

财政部财政科学研究所所长贾康估算，目前我国地方投融资平台负债超过6万亿元，其中地方债务总余额在4万亿元以上，相当于国内生产总值的16.5%，财政收入的80.2%，地方财政收入的174.6%。
国务院发展研究中心金融研究所副所长巴曙松(博客)也认为，去年地方政府的投融资平台的负债总规模，已经超过了地方政府全年的总财政收入。
对此，中国人民大学经济学院副院长刘元春表示，要警惕中国财政领域存在的大量结构性风险，这其中最为突出的就是地方财政恶化问题。
分析显示，去年地方财政中，土地收入1.6万亿元，地方融资总量7.2万亿元。按照6%的利率计算，地方政府今年需要支付5280亿元的利息，也意味着从土地获得的近1/3资金都付了利息。而今年地方政府面临的第一个问题就是土地收入大幅减少。
专家提出警示，地方财政头顶已悬“堰塞湖”，需引起高度警惕。
全国人大常委会办公厅研究室主任尹中卿警示说，如果地方债务风险爆发，许多项目难免会半途而废，地方政府融资链条面临断裂，很多地方经济发展也可能停顿。
四大风险源需足够重视
专家指出，地方财政风险主要表现在，一是收入风险，“资源型”财政发展受限，缺乏稳固的财源作为基础。税源结构比较单一，导致收入总量增长缓慢。地方财政“虚收”现象严重导致地方财政收入的“假平衡、真赤字”；二是支出风险，因收入短缺造成地方财政基本职能的部分丧失而形成的风险，影响政府职能的履行和社会经济秩序的稳定运行。财政供养人口逐年增加的因素，使地方各级财政刚性支出不断增加；三是债务风险，政府盲目融资导致财政风险程度提高，虽然债务资金在促进地方经济增长过程中发挥着推动作用，但同时地方政府举债不慎、贷款无力偿还极可能产生财政风险；四是赤字风险，地方财政的赤字风险主要来自于县乡两级。
中国人民银行行长周小川强调，一些地方政府投资的项目本身不具备充分的还款能力，主要依靠综合效益来还款，这里蕴含着城市政府以及财政性的风险。
风险增加的原因何在
经济发展的不均衡导致地区间和各预算级次之间不平衡，这是财政风险增加的客观因素；政府投资需求快速扩张是财政风险的直接诱因；地方拥有的公共资源相对减少，而债务规模日益增大是导致地方财政风险的直接原因。
风险增加的原因何在？专家认为：一，地方财政稳定收入减少。财政的正常支出增长快且呈刚性，财政供养人口不断膨胀，支出标准日益攀高。二，地方政府的短期行为。在以投资带动为主要特征的经济增长方式影响下，各级政府的投资需求异常强烈。“政绩工程” 和“形象工程”泛滥。信贷资金流向越集中，风险就越大。三，现行分税制的财政管理体制存在缺陷，导致地方财力稳定性与增长性差，造成地方财政运行风险。四，地方债务管理的制度缺陷，形成了多头举债、多头管理的无序状态，地方政府性债务没有一套完善的管理制度，实质上更增加了地方债务的风险性。五，政府间财政转移支付体系尚不完善，我国现行税收返还未考虑各地区收入能力和支出需要的客观差异，导致地区间财力差距扩大。
建立风险预警机制
财政部部长谢旭人表示，要加强对地方政府债务包括融资平台规范管理，建立风险预警机制，建立一套相对完备的监控指标体系，准确地反映地方财政风险程度和未来发展变化趋势，对地方财政风险状况做出及时的预测，建立地方政府债务规模限额管理和预警机制，密切监控投融资平台债务情况。
有专家提出，分税制改革只是将收入进行划分，并没有相应调整支出责任。所以应合理划分中央与地方间的税收分配，适当扩大地方税规模，增强地方以自身相对独立的财力来防范财政风险的能力；改革现行转移支付制度,科学界定各级政府财权和事权，实行转移支付倾斜政策，逐步减少富裕地区、增加贫困地区和粮食主产区的税收返还增量。
应从规范政府举债行为、强化财政在地方政府融资管理中的地位入手，建立地方政府债务信息公开披露制度，规范地方政府担保，缓解潜在的债务风险，加强政府债务归口管理，突出财政部门的主体地位，建立规范的地方财政偿债机制，建立地方公债制度，规范政府融资行为。
财政部金融司司长孙晓霞也指出，地方财政部门在支持融资性担保机构发展的同时，必须严格控制财政出资担保机构的业务风险。努力化解老债，防范新债。继续进一步加强政府性债务的管理，积极防范化解财政潜在风险，特别是要进一步健全地方性债务管理制度，规范地方性债务及其融资平台公司的举债等行为，促进经济和财政持续健康发展。
(本文来源：人民日报 作者：邓鑫)