1200亿元变换珠海时空 造珠江西岸枢纽城市

民航

　2010-05-07 《南方日报》 记者景小华 　被国家定位于珠江西岸核心城市的珠海迎来奠定全新发展格局的新时代，新的交通大格局正在破茧而出： 　　客流大动脉广珠城轨将在广州亚运会前通车； 　　深水天然良港高栏港的命脉工程———广珠铁路预计明年建成通车； 　　接驳“双港”———空港三灶机场和海港高栏港的高速公路也将在两年半内建成； 　　举世瞩目的港珠澳大桥2015年至2016年完成通车…… 　　珠海计划投入1200亿巨资，使之从交通末梢一跃成为珠江西岸交通枢纽。 　　中国五大经济特区之一的珠海去年GDP首破千亿大关，在珠三角九兄弟中排行第八。而在新一轮的竞逐赛中，珠海剑指“总量居中、人均首位”，并试图以打通交通瓶颈为突破口，掀起新一轮大发展潮。

交通瓶颈不突破，重大项目难落户

　　珠海曾是交通建设的“明星”。上世纪80年代末期至90年代中期，是当地交通建设史上的大发展时期。不料曾是珠海之傲的双港———空港三灶机场和海港高栏港———却给当地带来切肤之痛，被称为全国少有的不通铁路的深水良港，少有的不通高速公路的大中型机场。 　　15年前在期盼中通航的珠海三灶机场（简称“珠海机场”），有机场却缺航班，前往机场交通不畅，连当地市民都很少选择珠海机场；设计年旅客吞吐能力1200万人次，实际不足百万人次，利用率尚不足十分之一。 　　早在2000年就被确立为“全国20个沿海主枢纽港之一”的高栏港，缺乏陆地接驳大动脉，且唯一的输港通道珠港大道，部分路段已经破损，运力不足。 　　此外，1997年立项的伶仃洋大桥“牺牲”了；同年开工的广珠铁路在建设不到2年后被迫停止；1988年珠海提出的经济重心向西部转移，欲以大港口带来大工业，也未能修成正果。华南经济研究中心（珠海）执行主任杨正浒称，珠海乃至珠三角西部的路网不畅，是珠三角经济“东强西弱”主要原因之一。 　　“交通瓶颈不突破，珠海的港口、机场等优势难以发挥，重大产业项目也难以落户，”2008年3月，珠海市委书记甘霖就任后第一项重大调研就是进行交通调研，并提出：珠海必须充分认识突破交通瓶颈实现内外贯通是珠海新一轮大发展的关键之举、首要条件和战略任务。 　　2009年国务院通过的《珠三角改革发展规划纲要》将珠海列入珠西的核心城市。珠海市委、市政府针对当地长期以来处于珠三角交通末梢不利位置的实际提出，“两年突破交通瓶颈、五年初步建成珠江口西岸交通枢纽城市”的目标。 　　珠海敲定1200亿元巨额投资，一连串超级项目相继敲定开建，五年后，一个交通枢纽城市呼之欲出。

珠西交通枢纽城市雏形初现

　　在珠海新的交通蓝图上，新一轮交通大格局令人瞩目。 　　历经20余年起伏的港珠澳大桥终在去年底动工，这一连接粤港澳的枢纽建成后，将使珠海一举从内地末梢，转换为港珠澳三地的核心区之一。 　　曾经制约高栏港的路上交通“瓶颈”正在打通。停工10年之久的广珠铁路2008年全面复工，明年开通后将结束珠江西岸无铁路的历史。高栏港高速公路也被列入2009年广东省重点建设项目，并在同年动工，预计2年建成。珠海筹划的西江沿线战略联盟，将使西江黄金航道与高栏港实现江海联运。高栏港经济区管委会主任芦晓凤表示，经过3—5年的努力，可使珠海港进入亿吨大港的行列，并在8—10年内将其建成全国沿海的主枢纽港。 　　为了打通珠海三灶机场陆地运输大动脉，珠海机场高速公路也已在去年底动工建设，珠海又在江门、中山建设珠海机场的异地候机楼，辐射珠西地区。 　　此外，广珠城际轨道交通已经完成总工程的近八成，将在今年亚运会前通车，这将成为珠海内联珠三角腹地的客运大动脉。除了与珠三角东岸的深莞的轨道交通直接相连外，还将与西南部的珠海机场和西部的江门斗山相通，珠海将逐步摆脱目前的“缺铁症”。 　　而为了确保道路通畅，高栏港高速公路和珠海机场高速公路建成后考虑让车辆免费通行。

成粤经济新增长极潜力巨大

　　珠海上一轮交通大发展为何半途而废，此轮大发展如何避免重蹈覆辙？此外，投入高达1200亿元的庞大建设资金何来？ 　　珠海市交通局局长郑潮龙介绍，沿线珠江西岸地区城市已经充分意识到了交通大发展对区域经济带动的“溢出效应”，由于交通一体化已成“主旋律”，沿线积极协调配合，此轮交通大建设将克服以往行政区划内各自为政、缺乏有效接驳与配合的困境，因此新一轮大发展不会重蹈覆辙。 　　而为了破解融资难题，珠海对交通项目加大预算内财政支出，盘活交通资源，并从城市土地增值获益中筹措资本金。此外，珠海打造融资平台，分别以交通集团、港口集团、公交集团作为公路、港口、站场建设的三大融资平台；创新融资方式，由单一依靠自身国企筹资建设向引进大型央企、国企、民企、BOT（建设—经营—转让）、BT（建设—转让）等多种投融资相结合的方式转变，降低资金偿还期过度集中的压力。 　　乘两港、港珠澳大桥、轨道交通等重点工程陆续开工或改造之际，珠海努力打造成为区域性物流中心和客运中心，重构产业布局，为产业转型升级奠定基础。其中航空产业是珠海重要选项之一。2006年，珠海机场委托香港机场管理局经营，去年旅客吞吐量和货运量两项指标均逆势增长23.5%。而借助机场和航展平台，珠海正在打造57余平方公里的航空产业园，经过5—10年的努力，航空产业年总产值将超过600亿元。 　　而随着广珠铁路和高速公路向港口延伸，高栏港竞争力大增，使公铁江海联运成为可能。目前包括中海油、中船在内的港区在建、筹建的重大产业项目15个，总投资超过1200亿元，预计建成后年产值可超过2000亿元。 　　城际铁路带活珠海与珠三角腹地沿线发展，港珠澳大桥更使珠海成为三地对接的枢纽，改变了珠海的区位布局，使珠海由以往交通末梢地位一举成为港珠澳合作的桥头堡。 　　“这对我们承接港澳产业、服务业、文化转移提供了巨大机遇，珠海将当好珠江口西岸对接港澳的排头兵，”珠海市长钟世坚表示，目前珠江口西岸交通枢纽城市初现雏形，珠海成为广东经济新的增长极潜力巨大。

“从珠海道路看转方式”评论

结构优化的投资

是增量调结构关键

　　邓红辉 　　当前，每每论及转方式和调结构，人们总是说，要改变经济发展主要依靠投资和出口拉动的模式，增加消费比重。 　　这无疑是正确的。 　　但真理往前多走半步就可能是谬误。 　　比如，上述观点延伸一步，看到一个地方投资增长很快，就一概而论地论断这个地方仍在走靠投资拉动的老路，认为其转方式力度不够大，甚至不加分析地将加大投资与调结构对立起来。 　　这种观点就有失偏颇。 　　一般而言，转方式以调结构为核心，而调结构可分为存量调结构与增量调结构两大类型。 　　存量调结构，是对原已存在的经济实体或转移出去，或合并重组，或通过技改提高发展水平。增量调结构，主要是通过增加新的投资项目来调整既有的经济结构。 　　珠三角九大城市也可分为两类，一类是开发强度已经很大、可用土地很小的城市。对它们而言，存量调整是第一位的，但在存量调整启动并腾出发展空间后，增量调整必须跟上，形成对存量调整的支撑。另一类则是开发强度相对较小、发展空间还较大的城市。这一类城市当然也要进行存量调整，但通过结构优化的经济增量来调结构，效果更好。待经济增量形成势头后，存量调结构的阻力更小、成效更好。 　　珠海就是通过增量调结构取得良好成效的典型例子。2009年以来，珠海规划实施了“十大重点建设工程”，落实了超过3000亿元的投资，超过改革开放前30年的总额。在3000亿元的蛋糕里，重大产业项目投资超千亿，基础设施建设投资近2000亿元，其中交通设施投资达1200亿元。以交通为主体的基础设施建设从根本上改变了珠海的区位条件，对重大产业项目的进驻形成了强大吸引力；而重大产业项目的涌入，又增强了基础设施建设的市场支撑力。珠海经济由此迎来了跃上新水平的历史契机。 　　珠海人在近两三年的实践基础上提炼出具有珠海特色的投入观：“大投入大发展、强投入快发展、有系统地投入有效益地发展、不断地投入可持续发展”。诚哉斯言！建议加上一句：结构优化地投入科学发展。