“民生航空”——新疆民航业发展的必然选择

民航

　2010-06-16 《新疆日报》 袁蕾　 　在百度的搜索框里输入“民生航空”4个字，记者没能找到相应解释。实际上，除了几家起名叫做“民生”的航空公司外，百度上连一个有关该词组的链接都没有。因为这尚属中国民用航空新疆管理局（简称“民航新疆管理局”）局长、党委书记庄文武的“原创”，还没来得及加以推广普及。 　　在完成了从国家民航局政策法规司司长到民航新疆管理局“一把手”的角色转换后，庄文武针对新疆区情，提出了在新疆构建“民生航空”的发展新战略。 　　什么是“民生航空”？站在新疆大建设、大开放、大发展的历史节点上，构建“民生航空”又有着怎样的特殊意义？6月11日，庄文武接受本报记者专访，勾画了一幅新疆未来民航发展的新蓝图。

内外呼应，“民生航空”应运而生

　　在庄文武的构思里，在新疆发展“民生航空”，绝非提出一个新名词那么简单，它既是国家、行业政策“推动”出来的，也是自身发展需要“呼唤”出来的。 　　庄文武解释说，“民生航空”就是以通用航空、通勤航空、应急航空为主要内容，以支线机场、空管、油料等保障单位非市场化运作模式为实践方向，突出民航“民生线、生命线、维稳线”公益性特点，实现“飞得到、坐得起、用得上”的目标，满足新疆各族群众生产生活所必须的基本航空需求。 　　当前，新疆迎来跨越式发展的历史性机遇，成为区域经济发展的热土。为贯彻落实中央新疆工作座谈会精神，日前中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）已经出台了关于促进新疆民航发展的十六条意见。6月18日，民航局还将与新疆维吾尔自治区签订加快推进新疆民航跨越式发展的会谈纪要。一系列举动，无疑将为“民生航空”发展搭建有效平台，提供更大的推力。 　　“从自身条件而言，新疆地处祖国西北边陲，高山与沙漠众多，地理条件恶劣，制约普遍发展铁路、公路等运输方式，民航无疑是各种运输方式的‘先行官’。此外，国际敌对势力一直将西化、分化的矛头对准我们，加之新疆自然灾害频发，发展‘民生航空’运输新模式，可以充分发挥保障能力，在抗击雪灾等特大自然灾害中发挥积极作用。”庄文武说。

2015年全疆所有行政县市均有机场

　　有机场，有飞机，是发展民航事业的先决条件。近年来，特别是“十一五”以来，新疆民航建设进入快速发展期，运营机场达到14个，居全国各省份之首，旅客平均保持20%的增长速度，也保持在全国民航市场发展的前列。 　　“但同时应该看到，从机场布局的单位面积来讲，我们在全国仍然落后，还达不到全国平均水平。全疆许多地方甚至各地州的首府城市，各族群众乘坐飞机仍然不便，与民众的需要相距较远。”庄文武说，“‘十二五’期间，新疆将致力于建立广泛、合理的机场（起降点）布局。” 　　未来5年，新疆民航将规划建设乌鲁木齐国际机场T4航站楼，预计总面积达20万平方米。今年吐鲁番、博乐机场竣工后，将新建石河子、塔中、莎车、楼兰、富蕴、图木舒克机场，使全疆支线机场达到22个。在人口密集、交通不利的地区改造、新建近百个通用航空机场，其中包括部分起降点。 　　“这样一来，就实现了全疆所有行政县市均有机场，形成以乌鲁木齐、石河子、伊犁、阿克苏、喀什、和田、哈密、库尔勒、克拉玛依及塔城所在地区支线机场为中心，以其周围的通勤机场为支撑的“民生航空”机场体系，可满足航空运输、维稳、应急等多层次的需要。”

“两网两路”开辟航线新格局

　　有了机场，密织、通达的航线网络，充足、可靠的航班运力也显得尤为重要。基于喀什建立经济开发区的形势需要，民航局提出新疆民航运输要建“两网两路”新的航线格局。 　　庄文武介绍说，“两网”指的是以乌鲁木齐枢纽机场为中心，选择喀什机场为支线枢纽试点，建立一南一北两个环线网，即在南疆建立库尔勒、库车、阿克苏、喀什、和田、且末6个支线机场之间闭环航线，在北疆建立阿勒泰、塔城、克拉玛依、石河子空中运输走廊，形成以区域支线机场之间运输为主，通勤点到支线运输为补充，服务点扩展到全疆的辐射式航线网络；“两路”指乌鲁木齐国际机场以东的国内开成一个扇形航线网，乌鲁木齐以西向中西亚、欧洲等国形成一个扇形航线网。 　　“十二五”期间，新疆民航还将引进或成立新疆支线航空公司，选择合适机型，专门运营新疆支线航空，特别是保证淡季运力，使支线至乌鲁木齐机场的日航班量达到2个以上，提高新疆民航运输的通达性。鼓励和支持疆外有实力的航空公司进行业务合作，开展民生航空服务。在全疆所有通航点到支线机场航段提供定期和不定期航班，方便通航点周围群众出行，促进资源地区人、财、物与外界的交流。 　　庄文武说，“十二五”期间，我们还计划在疆内培育1至2家民生航空骨干企业，做好应急救援必备的预案、机队、人员、物资等准备，以满足自然灾害应急救援和反恐所需的特殊航空要求，让“民生航空”在急难险重面前“用得上”。

探索“民生航空”非市场化运营模式

　　说到新疆机场的运营情况，庄文武举例说，美国人均每年乘飞机2.8次，要是按照这个发展速度计算的话，我们的和田机场将成为全国大中型机场，旅客吞吐量达到目前乌鲁木齐国际机场的三分之二。 　　“可实际情况并非如此。一方面目前全疆各大机场中，只有乌鲁木齐国际机场略有盈余，其余均处于亏损状态；另一方面，‘民生线、生命线、维稳线’具有更多的公益性特点，我们不可能完全按照市场化的运营模式来经营。” 　　庄文武说，为了让“民生航空”飞得起来、飞得下去，让老百姓坐得起飞机，我们正在积极争取开放新疆低空空域，优化乌鲁木齐空中走廊环境。建议将“民生航空”建设纳入“十二五”规划，争取国家立项，大力发展“民生航空”非市场化运作模式，鼓励“民生航空”企业向社会开展体验、娱乐、竞技等飞行活动；建议在国际航线补贴上，参照国内其他枢纽机场国际航线给予一定补助；在支线航空上，将新疆支线航空列为19省市对口援疆项目，对疆内支线适当减免和返还税收。 　　庄文武说：“悠悠万事民为先。民生是一切工作的出发点和归宿，构建‘民生航空’，是新疆经济社会发展的现实要求，是新疆民航发展的必然选择。在国家有关部门和自治区的大力支持下，在全社会的广泛参与下，相信新疆民航人一定能把‘民生航空’打造成为一项响应时代要求的重大民心工程和民本工程。”