反腐风暴：民航拟引市场竞争，打破权力垄断

民航

2010-06-30 《新闻晨报》 记者彭晓玲 　从2009年底迄今半年多来，已先后有多名民航系高官要员落马——中国民用航空华北地区管理局（简称“民航华北地区管理局”）原局长黄登科被调查、中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）原副局长宇仁录被双开、首都机场集团原总经理张志忠被抓捕、中国南方航空股份有限公司（China Southern Airlines Company Limited，简称“南航”）七人被中纪委带走、大连机场集团总经理亦被市纪委控制……从民航局、发改委，到机场、航空公司，再到代理公司，均有相关要员涉案被查，一个又一个民航高官的落马，揭开了一个个权力寻租的黑洞。 　　随着民航局“反腐风暴”的持续深入，各层涉案官员相继落马的阵痛背后，亦或将为自2009年腐败丑闻就一直不断的民航局启动深层次改革带来契机。昨（29）日，晨报记者从民航局有关人士处获悉，现行的航权航班和时刻分配机制今后会有“新动作”，未来将引入市场竞争机制以解决目前存在的弊端，从而消弭权力寻租“黑洞”的出现。

开始对航权时刻分配放权

　　有关人士介绍，2007年9月实施的《民航航班时刻管理暂行办法》搭建了目前航班资源分配架构。《办法》规定，民航局负责全国民航时刻管理工作，但具体的时刻分配与协调工作则由总局空管局和各地区管理局负责。这一规定不仅导致航班时刻分配中出现了“灰色地带”，一些民航官员在掌有稀缺资源航班时刻分配的“生杀予夺”大权后，也令整体分配机制陷入不透明状态。 　　不过，具体到今后航权时刻如何分配这一敏感话题，目前民航局内部还存在不同看法。该人士向晨报记者透露，其实早在今年年初，民航局已经开始在航权时刻分配中减政放权。“未来可能会借鉴交通运输部门的做法，淡化现有的行政审批制度，引入市场竞争机制以解决目前存在的弊端。” 　　中国民用机场协会一位不愿意具名的专家分析，市场竞争就是指给各航空公司进行考核，“如果一家公司航班具备正点率高、服务质量好、上座率高等业务优势，就可以获得好的航班时刻，而不是要航空公司被迫花费大量财力和物力去向权力‘公关’。” 　　本周，民航局发言人钟宁接受媒体采访时也表示，关于民航局建立电子平台、航空公司在网上申请航班时刻的倡议，也一直都在推进当中。此前，民航局也发布通知称，为加强廉政建设，确保资源分配公开透明和有效使用，对航权航班和时刻管理进一步实行简政放权，分级管理。

民航系统将持续反腐

　　民航局原副局长宇仁录、首都机场集团原总经理张志忠、发改委民航处原处长匡新……自2009年以来，民航系统深陷腐败的“多米诺骨牌”效应就在发酵和持续。“绝对的权力导致绝对的腐败，”该内部人士说，围绕航权时刻的分配，不仅各大航空公司和包机公司使劲浑身解数向有关官员“示好”，有“长袖善舞”的行贿者甚至还不远千里到官员所在老家为其在当地购置豪宅。“财政资金、金融信贷、项目投资、工程基建、设备采购、航线审批等，都成为腐败高发地带。” 　　晨报记者注意到，种种迹象表明，反腐已经成为民航系统近期工作目标之一。在民航华北地区管理局原局长黄登科落马后，民航局局长李家祥在宣布民航华北地区管理局干部任免决定的内部会议上曾要求，新班子要切实“加强反腐倡廉建设”。在包括系统内反腐倡廉建设工作会议、以及4月份前往民航华北地区管理局进行工作检查等不同场合，李家祥也多次明确表示，未来将推进航权时刻分配制度改革，完善民航行政审批监管制度。上周，他在厦门进行工作视察时，还赠给厦门监管局一句话：“依法行政、公平执政、廉洁从政。”

挖根民航腐败：航线交易滋生的利益寻租

　　6月13日晚，审计署发布三大航2008年度的财务收支审计公告。审计署称，在审计过程中发现并向有关部门移送中航涉嫌犯罪案件线索1起、南航1起、中国东方航空股份有限公司（China Eastern Airlines Corporation Limited，简称“东航”）2起，有关部门正在依法立案查处。期间有消息传出，黄登科、张志忠的被调查正是缘于审计署在南航的审计。审计署在审计南航时发现的一笔金额惊人的“航权协调费”，于是检察部门顺藤摸瓜，抓到大鱼，先后抓获了曾掌握“航线时刻”命脉的黄登科和张志忠。业内人士称，审计署在审计三大航时发现数笔上百万元的“航线协调费”未计入财务报表，随后牵出多名民航局高管相继接受调查。这只是冰山的一角，一些大型的民航公司每家每年用于航线交易的费用至少达数亿元。 　　据了解，此前全国机场的航线航班和时刻申请，都由民航局和中国民用航空局空中交通管理局（简称“空管局”）负责审批。申请到航线只是第一步，更关键的是申请航班时刻。一民航高层表示：“一般对于热门航线及航班时刻的申请，答复都是：没有！要拿到黄金时刻资源就必须通过其他途径。”该高层表示，为了拿到热门航线和“黄金时刻”，民航公司得打通好几重关系，正是由于热门航线资源的稀缺性，为“航线寻租”创造了利益的温床。业内人士称：“在首都机场要获得从周一到周五每天一个黄金航班时刻的价格在千万元以上。” 　　“你去申请航班时刻，管理局告诉你没有，但你去找包机商就有了——包机商就相当于票贩子的角色。”某航空公司内部人士表示，原民航华北地区管理局局长黄登科就是把富余的航班时刻先“藏”起来，再算作计划外的时刻给包机商。“包机公司本来是航空公司的分销商，但现在却成了权力寻租的中介。”就这样，航空公司在这条灰色的交易链中不仅要疏通民航管理局和空管局的有关人员，有时还要通过包机商来进行。