中国航信回应封杀门：继续清理违规外挂平台

民航

2010-07-21 经济观察网 刘伟勋

[size=11.6667px]沸沸扬扬的“封杀门”持续20日后，央企中国民航信息网络股份有限公司（TravelSky Technology Limited，简称“中航信”，0696.HK）首度公开回应了业界对其清理第三方机票交易平台的质疑。
　　7月20日下午，中航信向经济观察网发来一份题为《中国航信着手清理违规外挂机票销售平台》的文章，这篇文章也发布于国务院国资委网站的《央企要闻》栏目。中航信在上述文章中表示，清理违规外挂机票销售平台，是保障中国民航信息系统的运行安全，维护正规机票代理人和广大旅客权益的重要举措。文章还指出了违规外挂平台的三大危害。
　　不过，在处于被清理状态的第三方平台看来，中航信提出的清理理由很难站住脚。他们认为，中航信清理行动的真实目的是利用其在民航数据资源上的垄断地位打压对手，推广自己的销售平台并强化其在机票分销渠道上的主导权。
　　有消息称，全国主要的第三方机票平台近期将对中航信的声明作出回应，并保留对中航信的垄断和不正当竞争行为进行起诉的权利。
　　“我们和中航信可能会有硬仗要打。”一位机票销售平台人士表示。

称“配合”中国航协

　　在《中国航信着手清理违规外挂机票销售平台》中，中航信首次表示，该公司是在“配合中国航协进行违规外挂机票销售平台清理工作”。不过据经济观察网了解，中航信6月底开始清理违规外挂机票平台时，并没有将有关情况通报中国航空运输协会（简称“中国航协”）。
　　中国航协是经国家批准的民航专业组织，经中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）授权负责代理人企业的资质审核、监督并约束代理人企业的行为规范。依据职责，规范代理人市场的工作应主要由中国航协开展，但此次中航信率先成为主角，被一些业内人士认为有“越俎代庖”的嫌疑。
　　中航信是中国民航唯一一家航空旅游信息服务提供商，它将“违规外挂机票销售平台”定义为，利用高价从代理人处收购订票终端配置，开发出未经中国航信认证的网络软件，提供给没有代理人资质的黑代理进行机票销售并从中牟利的第三方网络信息平台。
　　“配置”指中航信向代理人发放的代码，类似登录账号，以接入中航信主机，查询民航航班信息并进行票务操作。每个“代码”的每月使用费从800-1300元不等。
　　6月底，中航信向全国主要的机票销售代理人发出通知，将对外挂第三方平台的PID（配置）做停机处理，不做任何理由恢复。中航信下属各个分支机构大多按照惯例，以口头、电话、QQ等非书面方式告知代理人，只有中航信与东航的合资企业上海民航华东凯亚系统集成有限公司采用了传真的方式，从而让外界抓住了这次清理行动的“证据”。
　　这次清理行动被一些第三方平台称为“封杀”，双方随后进行了多次交涉和沟通，但尚未找到化解冲突的双赢之策。此次受到冲击的，主要是今日天下通、51book、517na等国内较大的第三方机票销售平台。它们收集的数百个配置被停机，交易量大幅下滑，公司发展处于停滞状态。
　　据一位平台负责人介绍，目前国内共有100多家机票销售平台，每天约有两三亿元金额的机票在这些第三方平台上成交，约占中国民航机票交易量的40%-50%。
　　据了解，中国航协上周与中航信负责人进行了沟通，了解了清理行动的一些情况。此时，中航信的清理行动已经进行了大约两周。
　　中国航协一位人士表示，第三方平台存在的漏洞必须要堵，代理人销售市场存在的一些混乱秩序也需要规范。此次中航信采用技术手段规范市场行为，下一步中国航协也将进一步加强管理，通过行政手段对违规的代理和平台进行整顿治理。

争锋三大“危害”

　　中航信表示，违规外挂机票销售平台违反了民航业机票销售有关规定。根据中国航协的规定并依照代理企业与中国航信签署协议的第八条约定，任何未经中国航信认证许可接入民航信息系统的外挂平台均是违规的。
　　依照目前的法规，这些已在市场上获得认可的第三方平台，在法律层面上确实处于灰色状态。
　　2007年，中国民航电子客票普及率达到100%，这为机票销售的电子商务奠定了基础，一些扮演着“批发市场”角色的民营第三方机票销售平台应运而生。它们收集代理人获得的配置，自动连接中航信主机查询航班数据，并集成各航空公司给予当地核心代理的返点政策信息。规模较大的代理商在平台上公布返点信息，小型代理商依托平台寻找较优的返点政策采购机票，平台则在交易中提取千分之一到千分之四左右的费用。
　　这些第三方平台让大型代理人在不增加成本的情况下扩大了销售，从而可以向航空公司要求更多的优惠政策；也让小型代理人，包括很多没有资质的“黑代”能够采购到价格和返点最优的机票。因此，第三方平台推出后获得迅猛发展，甚至一些航空公司直属的销售机构和知名的B2C网站，也利用这些平台交易机票。
　　然而在中国航协去年6月发布的《关于加强互联网销售市场管理的通知》中明确规定，销售代理企业不得以任何目的向任何企业、单位、个人转让、转接或提供民航计算机系统数据接入端口。而代理人向第三方平台提供的配置，正是中航信数据系统的接入端口。
　　在7月20日发布的文章中，中航信还列举了违规外挂平台的三大危害，分别是，给民航信息系统运营带来了安全隐患；扰乱了正常机票销售市场的秩序，损害了消费者利益；造成虚假行程单泛滥。
　　中航信指出，违规外挂平台通过机器人程序自动高速地采集航信数据，约消耗了中国航信分销系统60%的系统资源，由于其给大量无资质的代理人使用，使得其他正规代理人的业务请求无法得到及时响应，不但损害了正规代理人的利益，而且严重威胁到主机系统的安全正常运行。
　　同时，违规外挂平台由于采用了未经认证的技术和第三方软件，无法保障航班数据和机票价格的实时性和准确性，使旅客无法得到及时周到的服务，导致旅客误机的事件时有发生。违规外挂平台使机票诈骗活动更猖獗。
　　此外，无资质的黑代理无法从正规渠道得到合法行程单，往往使用违规外挂平台提供的虚假行程单。
　　针对中航信提出的三大危害，一位第三方平台负责人称，上述说法都很难站得住脚。他认为，国内第三方平台收集的所有配置只有1000多个，而全国的合规终端超过6.5万个，中航信每年投入几十亿元建设的数据系统，不应承受不了如此之小的系统访问压力。
　　在旅客服务方面，上述人士认为，第三方平台与中航信主机连接，获得的信息是准确的。同时，第三方平台还承担了很多退票、改签等服务。
　　至于部分代理使用假行程单的情况，上述人士认为，责任并不在平台，可能是部分代理人的违规行为。即便存在假行程单的问题，负责查处的部门应是工商税务而不是中航信。
　　多位第三方平台的负责人认为，中航信此次清理第三方平台的真实意图，是为推广自己的一站式平台“航旅天空LinkoSky”而打压对手，“航旅天空”是中航信研发的代理人在线交易平台，主要功能与社会上的民营第三方平台类似，但由于技术和服务被认为逊色于后者，投入市场后没有获得代理人的广泛认可，据称交易情况不如预期。
　　四川一位机票代理人指出，中航信的清理行为尽管师出有名，但不应在第三方平台长成参天大树时再去打击。中航信应当反思，为何自己没有及时提供能让代理人认可的产品和平台，有没有比强硬地直接清理对手更好的柔性举措。