中国军力报告解读：中国国防仍处在补偿历史欠账

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8月16日，美国国防部公布了最新版的《中国军力报告》，这份报告很快就引起了中外媒体的强烈关注，同也遭到了中国国防部和外交部的反驳。但抛开报告中所带有的倾向性描述，从专业的角度来看，其对外国军事实力的评估应当是最接近真实的，这也对了解中国军力大有帮助。


8月16日，美国国防部发布了最新版的中国军力报告，这也是美国第9次发布年度中国军力报告。这个报告虽不直接影响对华政策，却可通过提供材料来影响美国各界人士的对华判断因而具有很强的影响力。

《中国军力报告》影响力巨大
《中国军力报告》，英文全称为Annual Report to Congress: Military Power of the People's Republic of China.'报告'披露的中国军区图具体承办单位是美国国防部，是美国自2000年始至今的一年一次（除2001年外）对中国军力的“披露”。
《中国军力报告》最初是根据美国《2000财政年度国防授权法》的规定产生的。该部法律在1999年由美国国会通过、克林顿总统签署，其第1202款中写明，国防部长要向国会提交报告，内容是关于“中华人民共和国当前和未来的军事战略。报告应该关注人民解放军当前和未来可能的军事科技发展的方向，以及中国总体战略、安全战略、军事战略、军事组织、操作概念的原则和未来20年间可能的发展”。
《中国军力报告》之所以能引起各方高度关注，主要原因在于它的影响力。以往的经验表明，当年的报告出台后，美国学术界、国会人士及政府官员在谈到对华政策时，经常引用《中国军力报告》中的内容支持自己的观点。美国国防部的这个报告虽不直接影响对华政策，却可通过提供材料来影响美国各界人士的对华判断。
《中国军力报告》带有倾向性
从历年的报告来看，由于美国国内关于对华政策的争斗、美国军方出于争取更多军费等原因，美国国防部在编写报告时，夹杂了较多的偏见。今年的报告体现就非常明显，发布时间从以往的5、6月份推迟至8月，出于维护中美关系的原因，报告用语较以往有所削弱，但偏偏在台海两岸关系出现重大改善的时候，却重笔渲染两岸军力失衡。这种做法遭到了中国国防部和外交部的反驳。
但是美国国防部拥有庞大的情报人员队伍在每时每刻盯着中国的军事发展情况，从专业的角度来看，其对外国军事实力的评估应当是最接近真实的。所以，抛开报告里带有倾向性的描述，单纯考察里面的数据图表和装备描述，对了解中国军力的现状仍有很大的帮助。
下面是网易军事根据报告内容，摘取出的军力现状描述和独家分析（内容只针对第二炮兵、空军、海军，陆军方面由于报告提及较少，不作处理）：

报告中关于中国各型二炮导弹射程示意图。报告称中国东风5型(20枚，最外围粉色线)、东风31A(10-15枚，紫色线)型和东风31型(小于10枚，绿色线)导弹能打击包括美国本土在内的世界大多数国家和地区。

2010年版的中国军力报告认为，中国拥有世界上最活跃的弹道导弹和巡航导弹项目，正在研制和测试多款新型或改进型导弹，组建新的导弹部队。
中国导弹的数量与射程
其中在战略核导弹方面，解放军拥有15-20枚射程超过3000公里的东风3型（CSS-2）中程弹道导弹；15-20枚射程超过5400公里的东风4型（CSS-3）远程弹道导弹；20枚射程超过13000公里的东风5型（CSS-4）洲际弹道导弹；小于10枚的射程超过7200公里的东风31型（DF-31）远程弹道导弹；10-15枚射程超过11200公里的东风31A型（DF-31A）洲际弹道导弹。五角大楼在报告中还猜测中国正在研发一款新型公路机动洲际弹道导弹，该导弹可能具备携带分导式多弹头(MIRV)的能力；而潜射的巨浪2型（JL-2）远程弹道导弹则仍在研发之中，射程估计超过7200公里。
在常规战术导弹方面，解放军则拥有350-400枚射程为600公里的东风15型（CSS-6）近程弹道导弹；700-750枚射程为300公里的东风11型（CSS-7）近程弹道导弹；85-95枚射程超过1750公里的东风21型（CSS-5）中程弹道导弹；200-500枚射程超过1500公里的东海10型（DH-10）巡航导弹。
美国FAS估计的世界核力量现状，其中中国只有180枚这与报告中的数据较为一致，同时也显示中国仍不具备最低限度核威慑能力。

编者解读：
中国仍不具备最低限度核威慑能力
根据以上叙述的数据，在战略核打击能力方面，解放军目前仅有约40枚远程/洲际导弹可以打到美国本土，最多大约能够投送150-200枚核弹头。而且以上计算的大部分弹头投送是由可以携带分导式多弹头(MIRV)东风5乙型导弹负责，但东风5乙导弹为固定发射井式部署，生存能力非常薄弱；而公路机动型的东风31/31A又只能携带单弹头，攻击能力薄弱。
按照英国学者Geoffrey Kemp在“Nuclear forces for medium powers, International Institute for Strategic Studies, 1974”一文中提出的理论，中国作为一个中等核国家，要确保对美国、俄罗斯两个核大国的最低限度核威慑能力，必须具备240-360枚核弹头的投掷能力。显然，对比上述提到的数据，目前中国仍未具备对核大国最低程度的威慑能力，在安理会五个常任理事国中，中国的核打击能力也落后于英法，处于最后一位。当然Geoffrey Kemp的理论是在冷战期间提出的，属于一种核大战理论，今天的国际社会对核武的容忍程度更低。但导弹防御系统已经开始实战部署的态势下，中国也必须发展巨浪2等具备携带分导式多弹头能力的机动型洲际导弹，才能确保对核大国的最低限度核威慑能力。
东风11/15导弹射程过近，而东风21的数量还过少。因此增加东风21C和东海10的数量是当务之急。

常规战术弹道导弹仍有欠缺
第二炮兵建立常规战术导弹部队的初衷是弥补陆军远程打击能力的不足，东风11/15型导弹的模仿目标都是前苏联的飞毛腿导弹。但在1996年台海危机后，二炮常规战术导弹部队的任务发生了根本性的变化，因为空军对地打击能力的不足，战术弹道导弹需要承担起第一波突击任务，摧毁对方的空军机场、指挥通信枢纽等关键目标。东风11/15在近年都推出了采用末端雷达/红外制导的型号，具有更高的打击精度。可以说，1050-1150枚东风11/15及其改进型导弹，已经能够确保对台湾空军的压制。
但面对美军介入的可能和日美安保联盟的存在，解放军还需要对日本西部军事基地的第一波突击能力。东风11/15两型导弹的射程分别只有300和600公里，是无法完成这个任务的；而射程足够的东风21和东海10两型导弹的数量有分别只有不到100枚和200-500枚。所以，解放军要建立可靠的反介入能力，现在就必须增加东风21C和东海10两型导弹的数量。这不仅仅针对于台海，未来东海油气、钓鱼岛可能出现的冲突都需要相应的军事准备。

报告里面未给出解放军第三代战斗机的准确装备数量，但称中国共拥有1680架战斗/战斗轰炸机。

2010年版的中国军力报告认为，中国空军和海军航空兵一共拥有26个战斗/战斗轰炸机师、3个轰炸机师和2个运输机师。解放军一共拥有1680架战斗/战斗轰炸机，620架轰炸机和攻击机，100架运输机，超过100架的空中加油机、预警机、电子侦察机、反潜巡逻机等支援飞机。
报告里面未给出解放军第三代战斗机的准确装备数量，但称解放军正在增加新型战机的比例，特别提到了中国正在生产新的轰6改型轰炸机（编者注：国内一般称为轰6K），这个轰6的新改型可以携带巡航导弹进行远程攻击。中国还发展了基于运8的空警200预警机和基于伊尔76的空警2000预警机，但是由于航空工业的限制，解放军在大型运输机方面的需求仍得不到满足。
另外报告还称，解放军空军继续扩大远程地空导弹系统的库存，而且现在是世界上最多此种武器的军队之一。在过去五年中，中国的努力包括组建大量俄制S-300 PMU2部队，部署本国设计的HQ-9。
外媒发布的中国空军轰6带巡航导弹试飞照。图中小图为外媒发布的中国空军6挂架版的轰6K原型机照片。

编者解读：
世界第三的战术空中力量
自1992年从俄罗斯进口苏27SK战斗机以来，中国空军的装备升级较为顺利，是近20年来发展最快的军种。虽然2010年版的中国军力报告没有提到第三代战斗机的准确数字，但从兰德智库等机构的研究报告，我们大致可以获知中国空军目前拥有苏27、苏30和歼11约350架，歼10接近200架，飞豹（FB-7）也有接近200架，三代战机数量约为700架。从第三代战斗机队的规模来看，中国空军已超越俄罗斯，成为世界第三的战术空中力量（第二应为美国海军航空兵）。
另外，轰6H的新改装、轰6K的生产服役，它们搭载空射型东海10巡航导弹出击，攻击距离大大扩大，可以将美军关岛基地纳入打击范围。更为重要的是，随着轰6改为巡航导弹载机，中国空军首次拥有可靠的第一波突击能力，让整个解放军对二炮的依赖性下降，而且轰炸机使用起来相对也更灵活。
中国大运正在研制中，图为外媒发布的中国大运模型，但就目前来讲中国仍未能自行生产大型运输机。图中小图为F-15C装备的APG-63有源相控阵雷达，目前中国空军战机还未达到如此水平。

技术仍普遍存在差距
目前，中国空军仍在进行新老飞机的替换，建立全三代机机队不成问题，第四代战斗机也在研制中。但是相对于西方发达国家军队来说，中国空军机载电子设备仍较为落后。例如，最近几年的三代半战机大都采用新型相控阵火控雷达，正在服役的三代机不少也有相应的升级计划。
在精确制导武器方面，尽管国内也发展了激光制导炸弹、卫星导航制导炸弹、机载巡航导弹等一系列精确制导武器，但性能与先进水平仍差距较大。例如，目前大规模服役的KD-88机载巡航导弹仍使用白光电视制导，相对美军采用红外成像制导的同类产品来说，缺乏夜间打击能力。并且，中国的北斗2卫星全球定位系统仍未建成，不少种类的精确制导武器都受到影响。
更严重的是，国内航空工业目前仍未能自行生产大型运输机。这个能力缺陷不仅导致中国空军无法扩大空运能力，而且致使大型空中加油机、预警机缺乏相应的改装平台。性能居于世界前列的空警2000大型预警机就因为俄制伊尔76运输机购买困难，目前为止仍只有4架建成服役，远不能满足需求。空中加油机也只能采用轰6中型轰炸机来改装，与外军加油机相比，携油量小得可怜，制约了中国空军远程打击能力的成长。

在中国海军方面，航母工程仍是报告关注的重点。报告还预测中国将在今年开始建造中国国产航母。

2010年版的中国军力报告对中国海军的描述是，拥有亚洲规模最大水面战舰、潜艇及两栖战舰舰队。中国海军部队包括75艘水面战舰、60多艘潜艇、55艘中型和大型两栖战舰，以及约85艘装备导弹的巡逻艇。
报告中特别提到中国仍在进一步扩大潜艇部队，未来几年可能会加购5艘先进095型核动力攻击潜艇。目前中国海军拥有2艘商级（093）和4艘汉级（091）攻击核潜艇、1艘晋级（094）和1艘夏级（092）战略导弹核潜艇。先进常规潜艇方面，中国海军拥有13艘宋级（039）和4艘元级（039A），未来可能增建15艘元级潜艇。
在水面舰艇方面，报告中缺乏可陈，仅提及中国海军目前已服役2艘旅洋II级（052C）、2艘旅洲级(051C)导弹驱逐舰，分别装备国产HHQ-9和俄制SA-N-20远程舰空导弹。6艘江凯II级(054A)导弹护卫舰，配备HHQ-16中程舰空导弹。当然，报告如通常那样，对中国航母发展计划花了较大的篇幅来进行描述，预测中国在今年年底开建第一艘国产航母，从乌克兰购买的瓦良格号航母将在4年内服役。报告引述解放军将领的讲话，预测中国将建造多艘航母。
自2000年以来中国海军加速发展，虽具备了一定的区域防空能力但大型水面舰艇数量仍然缺少。

编者解读：
中国海军近20年来发展缓慢
海军的战略任务是完成对海洋的控制，即夺制海权、使用制海权，这是水下潜伏的潜艇永远无法完成的，所以水面舰队的实力决定一支海军的强大与否。前苏联过分着眼于核大战的需求，重点发展核潜艇，轻视水面舰队的建设，这是冷战结束后俄罗斯海军迅速衰落的主要原因。我们需要谨记这一教训，将更多目光集中于水面舰队。
相比于中国空军，中国海军在近20年来的发展较为缓慢，主要因为海军装备所需资金投入大，俄罗斯的海军装备技术也较为落后，中国海军缺乏先进的技术来源，主要为国内自行研发，新装备升级进度非常缓慢。军力报告中提到的2艘旅洋II级（052C）新型导弹驱逐舰均在05年左右建成服役，或许因为动力限制，导致排水量无法增大而搭载导弹数量较少，中国海军并不满意，所以最近5年内一直没有同级新舰下水。
相对于空军来说，中国海军新型水面舰艇数量增加非常少，自2000年以来，新型主力舰只就只有2艘052B、2艘052C、2艘051C导弹驱逐舰，2艘054和6艘054A导弹护卫舰。这些舰只的服役，使中国海军可以基本编成一直拥有区域防空能力的作战编队，但仍然捉襟见肘。例如，目前执行的索马里护航任务，就动用了中国海军近一半的新型军舰。
网友设想的中国航母编队。随着054A型加速建造，中国海军将在下一个十年加快发展，不过由于航母本身的复杂性，中国航母要具备完备战斗力应在2025年。

下一个10年是海军大发展的10年
目前，中国海军正在加快建造各项能力较为平衡的054A型导弹护卫舰。而国内也有消息指出，随着国产燃气轮机的成熟，国产大型导弹驱逐舰也将在年内开建。可以预见，在第二炮兵和空军已突破瓶颈的情况下，军费资源肯定更多地向海军倾斜，下一个10年，将是海军大发展的10年。
中国海军发展不可绕开的话题是航母，不要说更远的军力投送，中国拥有广阔的海洋经济专属区，要维护国家领土主权的完整，航母都是必须的装备。从目前各方面的消息来看，瓦良格号航母正在大连改装，进入中国海军服役已经是板上钉钉的事情。国产航母也必然开建，这是因为考虑维护和训练需要，要保持最少一艘航母处于战备状态，至少需要3艘航母。但必须看到的是，航母是世界上运作最为复杂的军事装备，作业制度的完善、舰载机飞行员和甲板作业人员的训练均需大量时间去摸索。参考俄罗斯和法国海军的经验，即便瓦良格号能在2015年完全服役，中国航母拥有完备战斗力的时间可能仍需要到2025年。

那么中国军力究竟处于一个什么样的发展水平？以08年国防白皮书所提出的（近海）积极防御概念来看，二炮、海陆空三军均已基本具备积极防御防御能力，可以将战争范围限制在国境线上或国境线外推500公里的范围内。但对于08年国防白皮书里所要求的进一步远海积极防御能力，目前尚不具备；特别是海军作为一个远海作战军种，由于缺乏航母及相应的大型水面战舰群，并不具备第一岛链外的基本作战能力，仍属于近海防御性海军。
这也是一种正常的情况，尽管近15年来，中国军费开支一直高速增长，但此前因为文化大革命、及改革开放的“忍耐期”，中国军力在长达30年的时间里发展缓慢，与世界先进水平的差距非常巨大，目前仍处于一种补偿历史欠账的状态。