南京禄口国际机场综合防治鸟害的主要做法和体会

航空

游客，如果您要查看本帖隐藏内容请回复

航空

1
南京禄口国际机场综合防治鸟害
的主要做法和体会
——南京禄口国际机场有限公司
南京禄口机场位于南京市江宁区禄口镇，距市中心35.8 公里，机场位于长江
以南，地处低山丘陵地带，山势高程在300 米左右，周围河道、池沼密布，水草
丰茂。整个地区属北亚热带，季风性气候明显、四季分明、无霜期长、雨水充沛、
光照充足；机场周围人口稠密，村庄较多，丘陵地区多长有马尾松、黑松等针叶
树种，土壤类型为黄棕壤类的栗色土，农作物秋季以水稻为主，春季以小麦、油
菜为主，排水沟内终年有流水。
在机场锥型面内共有142 种鸟类，隶属于16 个目，33 个科，其中留鸟43 种，
夏候鸟38 种，冬候鸟34 种，旅鸟27 种。对飞行安全存在较大影响可能性的分属
11 个目，23 个科的52 种鸟，其中主要有小白鹭、池鹭、牛背鹭、夜鹭、云雀、
灰椋鸟、鸠鸽类、乌鸦、棕背伯劳、绿翅鸭、家燕、金腰燕、白鹡鸰、田鹨、鹌
鹑等15 种。整个锥型面内鸟类数量月平均达到每平方公里250 只左右。鸟的种类
和数量在不同季节有较大变化，一般以每年4-11 月份鸟类活动较为频繁，7-9 月
份达到高峰，场内固定地点观察每小时鸟类活动的频次可达100 只。
南京禄口国际机场自1997 年7 月1 日建成通航以来，认真贯彻民航总局《关
于进一步加强机场鸟害防治工作的通知》及其相关要求，把鸟害防治作为安全生
产的重要内容，切实加强领导，严密组织实施，在资金投入并不很多的情况下，
充分发挥主观能动性，较好地落实了综合治理措施，有效地控制了鸟害。1997 年
7 月至2003 年7 月，禄口机场总计起降航班20 余万架次，杜绝了鸟击造成的飞行
事故和事故征候。民航华东管理局曾于2002 年8 月发出通报，“决定对南京禄口
机场鸟害防治部门的工作和所取得的成绩予以肯定，并在华东地区各机场范围内
进行通报表扬。”我们综合防治鸟害工作的主要做法和体会是：
一、思想重视，机构健全，形成强有力的防治鸟害工作机制
南京禄口机场是省市政府和民航联合投资、联合建设，以属地管理为主的机
场，但是我们坚决执行民航的行业标准，认真接受民航的行业指导。机场通航以
来，机场公司一直高度重视鸟害防治工作，始终把防治鸟害作为保证航空安全的
2
重点工作来抓，坚持每年将杜绝机场责任原因造成的鸟击事故征候列入机场安全
目标进行考核，坚持把鸟害防治工作列入机场公司党委、总经理办公会、每月安
全生产委员会会议和每周安全生产例会的议事日程，同时成立机场鸟害防治领导
小组，由公司领导任组长，吸收相关部门负责人为成员，并作了明确的分工：
场务管理部：承担鸟害防治领导小组的日常事务性工作，具体负责驱鸟作业；
负责鸟类活动的日巡视、日记录，积累音像资料；负责飞行区鸟害的综合治理和
驱鸟设施的管理使用。
公安分局：负责办理购置驱鸟枪弹计划报批手续，监督机场驱鸟枪支弹药的
管理使用；对驱鸟枪支使用人员进行培训和资格审查；协调地方公安部门为场内
外鸟害防治作业（环境治理）提供治安保障。
指挥中心：接收机场运营期间的鸟情信息，将机组、塔台反馈的信息及时传
达给驱鸟作业人员；获悉鸟击飞机事件后，迅速通报安监、场务、机务的有关人
员到现场进行调查处理。
安全监察室：对机场鸟害防治工作进行监督检查，负责组织调查处理鸟击飞
机事件，按规定时限报告上级安全管理部门。
机务工程部：发现飞机遭受鸟击时，如鸟击不影响航空器正常飞行，直接报
场务管理部，否则应及时通报指挥中心，参与鸟击飞机事件的调查分析。
机场建设管理部：根据民用航空法做好鸟害防治的净空规划管理工作，协调
地方政府相关职能部门执行机场保护办法有关鸟害防治的事项，做好机场围界的
维修工作。
机场鸟害防治领导小组充分发挥强有力的组织领导作用，每年定期召开两次
以上的领导小组工作会议，及时传达学习上级指示，分析机场鸟害防治工作情况，
组织、制定鸟害防治的工作计划和措施；检查、评估驱鸟工作的落实情况；研究、
部署下一阶段鸟害防治工作任务。各相关部门按照领导小组的部署，分工负责，
协调配合，构建了点子有人出，决心有人下，工作有人做的格局，形成了认识到
位、组织到位、责任到位、措施到位的鸟害防治工作机制。几年来，先后制定了
《机场鸟害防治领导小组职责》、《机场鸟害防治工作小组职责》、《驱鸟猎枪、子
弹使用管理规定》、《鸟害防治与巡视通报制度》、《驱鸟队长和驱鸟员岗位职责》、
《驱鸟队长和驱鸟员工作标准》等。机场公司投入了一定的人力、物力、财力，
3
定期对围界内的土面区进行割草、碾压，对排水沟渠进行清淤、疏浚，破坏鸟类
的生态环境，减少鸟类在机场内活动；购置煤气炮、驱鸟车、信号枪、猎枪，安
装风动驱鸟装置、捕鸟网；组织驱鸟队实施不间断的驱鸟作业，有效地遏制了机
场鸟类的活动，杜绝了机场责任原因造成的鸟击事故和事故征候。特别是今年以
来，机场防治领导小组认真贯彻民航总局《关于机场鸟害防治有关问题的通知》（民
航机发[2002]207 号文），对禄口机场鸟害防治工作进行全面总结和分析，修订完
善了《机场综合防治鸟害工作的计划及措施》，使鸟害防治工作更明确规范，措施
更具体扎实了。今年6 月，华东管理局向全局内的机场发了《关于学习交流〈南
京禄口国际机场综合防治鸟害工作的计划及措施〉的通知》。尔后，又组织考察了
成都双流、重庆江北和北京首都机场鸟害防治工作的经验，确定投入40 万元购置
多功能驱鸟车，增设捕鸟网，以后再根据财力陆续购置遥控煤气炮、“驱鸟王”音
响驱鸟系统，使机场鸟害防治工作再上一个台阶。
二、驱赶为主，综合治理，严格落实防治鸟害的各项措施
（一）确立“以人为本”的鸟害防治理念
鸟击是当今航空运输业的三大灾害之一，是至今全世界难以应对的难题，鸟
击航空器所造成的损失每年超过100 亿元。当今防治鸟害的措施层出不穷，驱鸟
的设备日新月异，但我们认为做好鸟害防治工作最根本的因素是人，所有的驱鸟
仪器设备和手段只有通过责任心强、业务熟练、敢于吃苦、乐于奉献的人的正确
操作才能最有效地发挥作用。由于禄口机场是新建机场，财力有限，因而几年来
用于购置驱鸟设备设施的资金仅十余万元，只购置了1 台驱鸟车、4 只煤气炮、4
个恐怖眼（风动驱鸟装置）、60 张捕鸟网、1 套驱鸟音响、2 枝信号枪和2 枝双管
猎枪。面对驱鸟设备设施不够完备先进的实际，我们确立“以人为本”做好鸟害
防治工作的理念，成立专职驱鸟队（共7 人），选择进取心、责任心强、能吃苦耐
劳的员工担任驱鸟工作，对他们经常进行思想教育和业务培训。我们依靠自身力
量建立了鸟类标本室，用以进行驱鸟知识教育。目前，专职驱鸟队员均是部队退
伍的战士党员，熟悉机场的鸟害防治知识、熟悉机场内鸟类的特性和活动规律、
熟悉驱鸟设施包括枪械使用规定。每天从天亮至天黑，采用惊吓、诱捕与射杀相
结合的方式，进行连续性巡逻驱鸟作业。凡空管塔台、现场指挥中心通报某一区
域飞鸟较多，驱鸟队立即赶赴现场实施驱鸟。驱鸟人员高度的责任心和勤奋扎实
4
的工作，在机场防治鸟害中发挥了关键作用，在一定程度上弥补了设备设施投入
的不足。
（二）坚持“综合治理”的鸟害防治思路
我们制定了“标本兼治，综合治理；驱赶为主，射杀为辅；场内为主，内外
结合”防治鸟害工作的基本方针，严格落实各项鸟害防治的规章制度，坚持“一
个目标”：即从综合治理入手，坚决杜绝鸟击事故和事故征候，保障飞行安全；采
取“三个结合”：即驱赶惊吓与网捕射杀相结合，驱鸟作业与生态治理相结合，土
法防治与专家指导相结合；构筑“四道防线”：一是围界以外定期观察鸟情，适时
组织驱赶，破坏鸟类生态环境；二是飞行区内割草、碾压、清淤、喷药，切断鸟
类食物链，减少场内吸引鸟类的因素；三是跑道两侧尤其是飞机着陆和起飞区附
近交叉安装高、中、低捕鸟网，及时取下网捕的鸟；四是驱鸟车以主降方向为重
点，沿围场跑道不间断地巡逻，傍晚时申请上跑道、滑行道、射杀干扰飞行之害
鸟。几年来， 我们先后邀请南京大学环境科学研究所、英国海外发展署
（HALCROWFOX）机场野生动物管理有限公司、南京师范大学遗传资源研究所的专
家对机场及周边地区鸟类及环境进行调查，分析了对飞行构成威胁的鸟的种类及
生活习性、种群数量变化极其行为特征，确定风险的性质，提出鸟类生态综合防
治的意见。驱鸟队每月对机场的鸟类生态环境进行观察，检查是否存在（或新增）
明显吸引鸟类的因素，及时采取砍伐灌木、割草、排除积水、清淤、消灭昆虫、
捕捉射杀小动物等措施，通常一年内割草4 次，碾压2 次，排水沟清淤2 次。为
清除地方乡村在机场东北角横溪河边的垃圾场，机场公司出资20 万元进行彻底的
根治，使垃圾场搬迁至远离机场的地方，改善了环境。机场还每年邀请科研机构
的鸟类生态学者、专家对机场及周边环境进行评估，对机场鸟害防治工作提出建
议、措施，为机场鸟害防治工作提供科学依据，增加了鸟害防治工作的针对性和
有效性。经机场多年的努力，《南京禄口机场净空和电磁环境保护条例》近期将以
南京市人民政府市长令的方式出台。
（三）延长驱鸟作业时间，探索夜间驱鸟的途径
探索行之有效的驱鸟措施一直是我们防治鸟害的重要内容。根据机场航班早
晚密度高，鸟类活动频繁的特点，我们采取了“早出动、勤巡逻、细观察、晚收
工”的驱鸟作业方式，驱鸟作业时间远远超出民航总局规定的时间。夏季早晨通
5
常需提前2 小时，晚上延长2 小时，吃饭时驱鸟人员轮流替换，驱鸟仍不停止。
从2002 年夏季开始，我们还建立驱鸟队24 小时值班制度，随时可以出动调查鸟
害情况，进行驱鸟或射杀侵入飞行区内的各类动物。鸟害高峰季节我们还调用其
它车辆配备猎枪，加大驱鸟力度，2 台车同时作业，一台负责主降方向，另一台巡
逻驱赶，有效防止了鸟击事件的发生。实施夜间驱鸟作业是我们从事鸟害防治的
探索和创新。据权威部门统计，鸟击航空器事件发生在夜间的占34%。南京禄口机
场秋季鹰类、夜鹭活动频繁，曾发生过夜间在1200 米的高度，飞机驾驶舱风挡玻
璃被鸟击损坏的事件。根据机场鸟类活动的特点，我们于去年10-11 月份组织了
夜间驱鸟作业，射杀猫头鹰11 只，消灭野兔、野猫等小动物220 只，夜间防治鸟
害工作取得明显成效。
三、争取地方政府支持，实现场外驱鸟作业的新突破
机场跑道西南侧600 米处100 余亩马尾松林地，栖息着近万只鹭鸟。机场公
司1999 年曾聘请南京师范大学鸟害防治专家进行机场生态环境考察，结论是跑道
西南侧马尾松林地栖息的鹭鸟数量大，每天低空穿越跑道主降方向端净空，往返
栖息地与觅食地，是鸟击飞机的最大隐患。为此，机场场务管理部曾前往驱赶，
却遭到村民激烈反对，致使该林地成为鸟害防治的难点之一。2002 年初，机场公
司专门向省、市领导汇报了生态环境治理和鸟害防治工作，得到省、市领导的高
度重视。按照省领导的指示，2002 年6 月，南京市分管副市长召集机场公司和区、
镇有关负责同志对鸟害防治工作进行专题协调，明确要求“当前重点做好鸟害防
治工作。区、镇政府要全力支持、配合机场公司做好驱鸟工作，清理小鱼塘、小
树林、进一步完善周边垃圾场的管理，确保不再出现新的垃圾问题，减少鸟群栖
息。”随后，机场公司领导带领有关部门负责人现场办公，实地考察跑道西南侧马
尾松树林的鸟情及其对飞行的影响，进一步增强了开展综合治理的紧迫感。公司
总经理办公会经过慎重研究，确定组织驱赶作业，干扰破坏马尾松树林鹭鸟的栖
息环境，迫其迁徙，远离机场，从而减少机场附近鸟类数量，降低鸟击飞机的危
险性。由于各级领导重视，决策正确，从而使长期难以开展的机场外驱鸟作业得
以在2002 年7 月底8 月初实施。
到机场外树林中连续进行驱鸟作业，是机场公司的第一次尝试。为达到既有
效驱赶又确保安全的目的，机场公司运营管理总部组织场务管理部、指挥中心等
6
部门开展预想预测，制定了周密的方案，明确了驱赶目的、时间、方法、力量组
织和安全措施。实施时有关部门负责人亲临现场，严密组织，狠抓了落实。公安
分局与镇政府和派出所联系，取得支持。镇政府态度积极，事前向村委会作了教
育布置；当出现村民干扰后，又进一步做了工作。公安分局领导、警员和镇派出
所民警参与作业，随时做好群众工作，避免了矛盾激化。指挥中心与民航空管中
心进行协调，尽可能安排在航班起降少的时候进行驱鸟作业，如条件允许，还调
整起降方向，防止驱赶时鹭鸟纷飞造成意外撞击飞机。场务管理部认真进行安全
教育，研究制定了防止失火、防止猎枪意外伤人等安全措施。驱鸟作业时携带灭
火瓶，结束驱鸟后认真检查，确保了万无一失。
针对鹭鸟生活习性，场务管理部密切掌握驱鸟时、驱鸟后的动态，不断改进
方法，尽力提高驱赶效果。在驱赶时间上，集中在鹭鸟归巢、栖息时进行驱赶，
对昼间、黄昏、夜间三个时段分别进行了尝试，总体感觉在驱赶为主、射杀为辅
的情况下，黄昏和夜间驱赶效果好于昼间。在驱赶范围上，采取半包围态势，迫
其远离跑道方向。在驱赶手段上，采取鸣放鞭炮、爆竹、打信号枪、同时使用猎
枪射杀，造成鸟类惊恐，从而迫使其改变栖息地。连续5 天深入鹭鸟栖息林地进
行驱赶作业，共出动人员185 人次，消耗鞭炮5 箱1000 挂、爆竹20 个、猎枪子
弹201 发、信号枪子弹37 发。从驱鸟作业人员的观察和护林员、飞行员反映看，
林地内鹭鸟数量和穿越跑道端净空的鹭鸟数量明显减少。这一次场外驱鸟作业，
不仅当年有效，而且今年该林地的鹭鸟也有减少。吸取这次驱鸟工作的经验，场
务管理部不定期前往驱赶，并于今年8 月又组织了一次集中、连续的夜间驱鸟作
业，进一步巩固场外驱鸟成果。
民航总局207 号文《关于机场鸟害防治有关问题的通知》对机场的鸟害防治
工作提出了更高、更具体的要求，具有现实的指导意义，其中第五条关于按国际
民航惯例来确定鸟击航空器飞行事故或事故征候的性质和安全责任，是与时俱进、
实事求是的体现。但是，作为机场当局，我们不会因鸟击飞机可以定为“意外”
而减轻自己的压力和责任。我们将一如既往地贯彻落实民航总局的有关规定要求，
学习借鉴兄弟机场的成功经验，不断加大鸟害防治的力度，为使中国从民航大国
到民航强国的跨越式发展作出不懈努力。
对今后鸟害防治工作的建议：
7
一、鸟击是全世界航空运输的三大灾害之一，是世界性的难题。建议民航总
局每年都要召开鸟害防治专业会议，总结、交流各地、各机场防治鸟害的经验，
请国内外生态学家、鸟类专家进行培训和指导，以提高全行业的鸟害防治水平。
二、民航总局应统一对机场周边吸引鸟类的鱼塘、果园、养殖场、树林、垃
圾场等有一个明确的限制范围，并将其列入相关法规（原有的法规不明确），以便
各地区有法可依，遵照执行。
三、民航总局对机场鸟击航空器防治工作评估办法应尽快出台，以便各机场
能按要求规范做好鸟害防治工作。