管制运行手册的结构和编写规则

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前言................................................................................ III
引言................................................................................. IV
1 范围................................................................................ 1
2 规范性引用文件...................................................................... 1
3 术语和定义.......................................................................... 1
4 《管制运行手册》的结构和内容........................................................ 1
4.1 概述............................................................................... 1
4.2 基础部分........................................................................... 2
4.3 管理要求........................................................................... 2
4.4 管制运行规则....................................................................... 3
4.5 法律法规与基本资料................................................................. 3
5 《管制运行手册》的编写规则.......................................................... 4
5.1 一般规则........................................................................... 4
5.2 目次的编写......................................................................... 4
5.3 批准页的编写....................................................................... 5
5.4 修改记录的编写..................................................................... 5
5.5 前言的编写......................................................................... 5
5.6 引言的编写......................................................................... 5
5.7 手册的管理的编写................................................................... 6
5.8 范围的编写......................................................................... 6
5.9 规范性引用文件的编写............................................................... 7
5.10 术语和定义的编写.................................................................. 7
5.11 单位概况的编写.................................................................... 7
5.12 质量方针和目标的编写.............................................................. 8
5.13 组织结构图的编写.................................................................. 8
5.14 职能的编写........................................................................ 9
5.15 职责的编写....................................................................... 10
5.16 规定和制度的编写................................................................. 10
5.17 程序的编写....................................................................... 11
5.18 手册文件中的列项和示例的编写..................................................... 12
5.19 手册文件中的注和脚注的编写....................................................... 12
5.20 手册文件中的图和表的编写......................................................... 12
5.21 法律法规与基本资料的编辑......................................................... 13
6 《管制运行手册》的格式要求......................................................... 13
6.1 纸型、页边距及行距................................................................ 13
6.2 页眉与页脚格式.................................................................... 13
6.3 手册封面格式...................................................................... 13
6.4 术语和定义的格式.................................................................. 13
6.5 手册的章、条标题格式.............................................................. 13
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6.6 手册文件中的章与条格式............................................................ 14
6.7 手册文件中的段、列项和示例的格式.................................................. 14
6.8 手册文件中的图、表的格式.......................................................... 14
6.9 手册文件中的注和脚注的格式........................................................ 14
6.10 手册文件中公式的格式............................................................. 14
附录A （资料性附录） 《民航空中交通管制运行手册》大纲............................... 15
A.1 第一分册 管制运行手册——总册 目次............................................... 15
A.2 第二分册 管制运行手册——塔台管制 目次........................................... 18
A.3 第三分册 管制运行手册——进近管制 目次........................................... 23
A.4 第四分册 管制运行手册——区域管制 目次........................................... 27
A.5 第五分册 管制运行手册——法律法规与基本资料 目次................................. 31
附录B （规范性附录） 编号为x.y.z 的手册文件的具体内容及格式示例....................... 32
附录C （规范性附录） 编号为x.y.z 的非末级条标题页的版心内容及格式示例................. 34
附录D （规范性附录） 管制运行手册封面............................................... 35
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III
前 言
《〈管制运行手册〉的结构和编写规则》是总局空管局组织编写《中国民航空中交通管制运行手册》
（简称《管制运行手册》）的标准。
本标准按GB/T1.1—2000《标准化工作导则第1 部分：标准的结构和编写规则》编写。同时，依据
《中国民用航空空中交通管理规则》，并参照ICAO（国际民航组织）关于质量管理的要求和GB/T
19001-2000 idt ISO 9001：2000《质量管理体系——要求》，确定了《管制运行手册》的内容。
本标准中的“应”（shall）表示要求，“应当”（should）仅有指导作用。
《〈管制运行手册〉的结构和编写规则》的附录A 为资料性附录，附录B、附录C、附录D 均为规
范性附录。
本标准由总局空管局空管处提出；
本标准由总局空管局批准；
本标准由总局空管局空管处归口；
本标准起草单位：东北空管局；
本标准主要起草人：芦建、石孝臣.
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IV
引 言
为了编写《管制运行手册》，东北空管局按总局空管局要求，编写了《〈管制运行手册〉的结构和
编写规则》。
为了提高《管制运行手册》在各地区、各单位的一致性，我们采用了GB/T1.1—2000《标准化工作
导则第1部分：标准的结构和编写规则》的主要要求来规定《管制运行手册》的结构和编排格式，但有
所变动。比如，考虑到《范围》、《规范性引用文件》、《术语和定义》等内容较少，就把这些内容放
在前言后，而没有单独成章。同时，加入了《手册管理》的内容，以规范对手册的管理。在编排格式方
面，增加了页眉和页尾，以对单位名称、页码、内容、手册启用日期等加以标识。页码又分为两类，一
类页码是为了保证在手册增加内容时不影响原有内容的相对位置，二类页码是为了标识某一具体文件的
前后顺序。
本标准采用GB/T 19001-2000 Idt ISO 9001：2000《质量管理体系》的部分要求，并不是要改变现
行的管理体系，而主要是引进质量管理的理念和方法，以促进管制运行的稳定性、有效性。这里提出的
方法即过程方法。在GB/T 19000-2000 Idt ISO 9000：2000《质量管理体系》中，任何使用资源将输入
转化为输出的活动或一组活动可视为一个过程。为使组织有效运行，必须识别和管理许多相互关联和相
互作用的过程。通常，一个过程的输出将直接成为下一个过程的输入。系统地识别和管理组织所应用的
过程，特别是这些过程之间的相互作用，称为“过程方法”。采用GB/T 19000-2000 Idt ISO 9000：2000
《质量管理体系》的要求，也是符合ICAO关于质量保证的要求的。
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《管制运行手册》的结构和编写规则
1 范围
本标准规定了《管制运行手册》的结构和内容（见第4章）、编写规则（见第5章）、排版格式（见
第6章），给出了有关表述的一些样式（见附录）。
本标准适用于《管制运行手册》的编写和出版。
2 规范性引用文件
下列文件中的条款通过引用而成为本标准的条款。凡是注日期的引用文件，其随后所有的修改单（不
包括勘误的内容）或修订版均不适用于本标准。然而，鼓励根据本标准达成协议的各方研究是否可使用
这些文件的最新版本。凡是不注日期的引用文件，其最新版本适用于本部分。
GB/T 1.1 标准化工作导则 第1部分：标准的结构和编写规则
GB/T 19000—2000 质量管理体系 基础和术语
GB/T 19001—2000 质量管理体系 要求
GB3100～3120-92 量和单位
GB/T 15834—1995 标点符号用法
中国民用航空空中交通管理规则（CCAR-93TM——R2）
民用航空安全信息管理规定（CCAR-396）
3 术语和定义
GB/T 19000-2000、GB/T 19001—2000、GB/T 1.1中确立的以及下列术语和定义适用于本标准。
3.1
空中交通管制单位
指空中交通塔台管制单位、进近管制单位及区域管制单位。
3.2
规范性引用文件
指手册引用了这些文件的条款后，这些条款即构成了手册整体不可分割的组成部分。使用手册时，
除了要遵守手册中规范性内容外，还要遵守规范性引用文件中被引用的条款。
3.3
手册文件
本标准中所说的手册文件是指附录A《管制运行大纲》中所列的最后一级条标题所标示的题目及具
体内容。如A1《管制运行手册——总册》中的“5.3 请求报告程序”、“5.4.1 值班作息规定”等。
4 《管制运行手册》的结构和内容
4.1 概述
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4.1.1 《管制运行手册》应包括基础、管理要求、运行规则和法律法规与基本资料4 部分，是管制单
位和部门开展各项工作的标准和依据，内容应符合《中国民用航空空中交通管理规则（CCAR-93TM——
R2）》及有关法律法规的要求。
4.1.2 《管制运行手册》应当分册印制。其中，第一分册为《管制运行手册——总册》，主体为4.3
管理要求；以后各分册以4.4 管制运行规则为主体，按塔台管制、进近管制、区域管制进行分册，分别
为《管制运行手册——塔台管制》、《管制运行手册——进近管制》、《管制运行手册——区域管制》；
4.5 所述法律法规与基本资料的内容独立成一分册，为《管制运行手册——法律法规与基本资料》。
4.1.3 管理要求与运行规则分册都应有基础部分。运行规则分册还应按职责编写管理要求的有关内容，
并应当编入常用数据资料。
4.1.4 如需要，可将特情处置程序单独汇编为一分册，列在法律法规与基本资料分册前。
4.2 基础部分
应包括目次、批准页、修改记录、前言、手册管理、范围、规范性引用文件、术语和定义等。
4.3 管理要求
4.3.1 管理要求包括管理职能、资源管理、运行管理、安全信息管理、安全管理等5 章，应对空中交
通管制工作质量的管理要求及有关事项做出描述。具有管理职责的单位和部门均应编写有关内容。
4.3.2 管理职能和职责应对下述内容做出描述：
——单位基本情况；
——质量方针和目标；
——部门职能；
——人员职责。
有关单位和部门应编制程序，以控制质量方针和质量目标的策划、制订、监督、检查、考核、奖惩
以及评估等活动。编制的程序应当纳入运行管理工作程序中。
4.3.3 资源管理应对下列内容提出要求和建议：
——管制保障人员：应从教育、培训、技能和经验四方面对任职条件提出要求。应建立对人员的考
核、评估制度。应建立业务培训、安全教育制度，制定相应措施，并规定对这些措施的效果
进行评估的办法。应建立激励机制以鼓励员工主动进行继续教育；
——管制保障设备、设施：应提出所需要设备、设施的最低要求，落实设备、设施管理、维护、使
用职责等；
——管制保障工作环境：应从安全、健康、劳动防护、人体工效、社会影响、适宜的工作方法等与
人有关的因素和温度、湿度、光线、空气、噪声、振动、污染、卫生、清洁度、区域布置的
合理性等有物有关的因素两个方面提出要求，制订有关管理规定。如干扰源的查找与清除，
办公环境的管理，防火、防盗规定等。
4.3.4 运行管理应对下述内容提出要求和建议：
——岗位管理。应规定岗位人员配置、交接班（替换班）时间、作息时间等；
——工作程序要求。应对进行某项活动的途径做出规定，除涵盖本岗位的主要工作，还应包括不合
格控制、纠正和预防措施、突发事件处置等内容。各岗位均应建立如下程序：
a) 值班工作程序。作为开展工作的主线，值班工作程序应从“按《交接班工作程序》接班”
开始，至“按《交接班工作程序》交班”结束，涵盖本岗位的主要工作职责，也应列出可
能遇到的其他情况及处置办法；
b) 带班领导值班工作程序；
c) 交接班工作程序；
d) 专机保障程序；
e) 紧急情况处置程序等。紧急情况处置（应急预案）应当按不同特情分别叙述。
——工作记录的管理。应建立和保持记录并编制程序，以控制记录的标识、贮存、保护、检索、保
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存期限和处置等。工作记录应包括《管制运行手册》中要求的业务处理和综合管理的记录，
如：安全教育、安全检查、安全形势分析、安全奖惩、岗位值班记录、业务学习和培训记录
等；
——业务档案的管理。应建立和保持业务档案并编制程序，以控制业务档案的标识、贮存、保护、
检索、保存期限和处置。业务档案应包括特情处置情况的分析与报告、职工技术档案、见习
和放单档案等内容。职工技术档案应记载职工的重要技术信息，如受教育情况、执照情况、
重要的业务培训情况等。也应当建立文件管理档案，把处理完的文件分类建档，并便于检索
和查阅。
——管制协议的签订和管理。应编制相应程序，以控制管制协议的签订、标识、贮存、保护、检索、
保存期限和处置。除与航空公司签订协议，还应包括与相邻管制区的协作协议，与军航的协
作协议，与通信、导航、气象、情报等单位和部门的协议等。各管制单位之间也应签订有关
协议；
——顾客满意和持续改进。应编制程序，以控制对顾客满意的策划、评价及持续改进等。如：规定
对顾客不断变化的要求与意见进行征集、反馈、分析、评价的办法，并依据这些分析资料进
行持续改进等。
4.3.5 安全信息管理应对下述内容提出要求和建议：
——管制安全信息的管理。应依照《民用航空安全信息管理规定》（CCAR-396）编制相应程序，
以控制对飞行事故、航空地面事故、飞行事故征候和其他不安全事件有关的信息的报告、通
报、记录等。
——其他有关安全的信息的管理。对保证飞行安全的典型事例、安全工作意见或建议、安全工作总
结和计划等内容的报告、通报、记录等，也应编制程序加以控制；
——有关航班统计数据的管理。应编制程序，以控制如航班架次、航班不正常及原因、不安全事件
次数等内容的统计、上报等。
4.3.6 安全管理应对下述内容提出要求和建议：
——管制安全检查。应编制制度或程序，以控制安全检查的方式、方法、内容、记录等。检查内容
应当包括对原有问题的整改情况、规章制度的落实情况、工作程序的执行情况、各种记录的
填写情况等，还应当抽查管制员陆空通话、电话录音等。对检查出的问题，应当进行讲评，
规定整改时间。对于有代表性的问题，应当进行报告和通报。管制检查员应履行应有职责；
——管制安全监察。应当编制制度或程序，以控制安全监察的方式、方法、内容、记录等。安全监
察内容应当包括：各管制岗位职责履行、安全教育、业务学习、安全目标完成等情况，对安
全生产典型事例进行调查、提出奖惩意见并具体实施的步骤，对安全方面存在的重大或全局
性的问题进行调查研究、提出报告和建议的方式、方法和步骤。安全监察员工作应符合《中
国民用航空监察员规定》；
——管制安全评估。应当编制程序，以控制安全评估的方式、方法、内容、标准、记录等。安全评
估内容应当包括4.3.3、4.3.4、4.3.5 中提及的事项，以发现和解决影响或可能影响安全工
作的因素及隐患；
——管制安全改进。应编制制度或程序，以控制安全改进的策划、实施及效果评价等。安全改进应
及时满足安全生产和上级有关要求，并把安全评估的结论及4.3.4 所列顾客满意及持续改进
的内容作为安全改进的输入内容；
——管制事件调查。应编制程度，以控制管制事件调查的实施、报告、通报等。

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