低空开放助推中国通用航空蓝天经济时代到来

民航

2010-11-19 新华网 记者郑天虹、马晓澄　

　　正在进行的第八届珠海航展上，“低空开放”成为讨论最多的话题之一。参加本届珠海航展的业内人士认为，中国的通用航空业正面临前所未有的历史机遇，中国通用航空“蓝天经济时代”即将到来。
　　所谓通用航空，是指除军事、警务、海关缉私飞行和公共航空运输飞行以外的航空活动，包括从事工业、农业、林业、渔业、矿业、建筑业的作业飞行和医疗卫生、抢险救灾、气象探测、海洋监测、科学试验、遥感测绘、教育训练、文化体育、旅游观光等方面的飞行活动。
　　国务院、中央军委近日印发《关于深化我国低空空域管理改革的意见》，确定了深化低空空域管理改革的总体目标、阶段步骤和主要任务，对低空空域管理改革进行了总体部署。
　　有关方面表示，低空空域的开放标志着中国以前因政策条件所限而带来的通用航空发展不足的现状将发生改变。根据《意见》，中国低空空域开放将按照试点、推广、深化三个阶段逐步推进改革，即2011年前在局部地区进行改革试点，2011年至2015年底前在全国推广试点，2016年至2020年进一步深化改革。
　　对中国通用航空业发展来讲，好消息还不止于此。今年十月发布的《国务院关于加快培育和发展战略性新兴产业的决定》提出：“重点发展以干支线飞机和通用飞机为主的航空装备，做大做强航空产业。”
　　“这些都为我国通用航空业的发展创造了前所未有的历史机遇。在将来一段时间内，通用航空产业发展必将是我国经济社会发展中一道亮丽的风景线。”中国航天工业集团公司总经理林左鸣说。
　　有关统计显示，中国通用航空业与发达国家，甚至是一些发展中国家相比，存在巨大的差距。据统计，中国目前通用航空器注册数量为907架，飞行员共3600多人，通用航空机场70个，年飞行时长约38万小时，直接从业人员8000多人，创造经济价值167亿元。
　　而2009年，美国通用航空器保有量23万多架，飞行员33万多人，通用航空器机场15000多个，年飞行时长超过2800万小时，并创造了120多万就业岗位，超过1500亿美元年经济效益。
　　在通用航空飞机的数量上，即使发展中国家如南非和巴西也拥有一万架以上的通用航空飞机。
　　另外，通用航空业的发展也与中国经济社会发展水平不相适应。“目前我国农林业、工业、电力、港口引航、航空应急体系救援等方面，通用飞机和直升飞机缺口高达400多架，”中国民用航空局副局长夏兴华说，“从另一个角度看，正因为中国通用航空业产业只是处于初步发展阶段，规模小、成熟度低，所以预示着其拥有巨大的提升空间。”
　　根据美国贸易发展署、中国美国商会和中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）的预测，到2015年中国将需要1997架作业通用飞机和1415架培训及私人飞机，复合增长率21%；中国航空学会通用航空专家委员会预测，中国通用飞机到2020年市场保有量总架数为10000架左右。
　　虽然前景光明，业内人士表示，中国通用航空的发展仍然需要面临一系列问题，包括通用航空法规体系建设、通用航空基础设施建设、通用航空飞行员队伍培训、通用航空产业基础巩固、国家对通用航空扶持政策等方面，都必须通过一系列改革和机制创新加以解决。