上天成本大、手续很复杂 “跑道”依然漫长

民航

2010-12-06 《安徽商报》 郜征、赵秀娟

　　无论是施瓦泽直升机、安徽旅游第一机，还是12月中旬即将抵达合肥的3架水上飞机，虽然各自的出身、旅程不同，但想要飞上天，需要共同的等待。它们要等的是在国家主导方针政策已出台的背景下，区域及地方主管部门具体实施和审批环节的捋顺和对接，要等的是相关法规和标准的出台。

有机难飞：“通用”首飞尚无时间表

　　在多方面加紧逐鹿的安徽通用航空市场，鼎宏公司是目前见报率最高的企业，在获得中国民用航空华东地区管理局设立通用航空公司的批准上也可谓迅捷。但之后1年时间内，从桐城搬迁至合肥、选择基地等事宜推进得却较为艰辛，在去年5月采访中该公司负责人所称2009年底的飞机到位延至今年12月1日。而此后一周时间内，飞机只是静静地停放在合肥骆岗机场，组装工作一直没有实质进展。
　　该公司董事长李涛说，试飞前的工作是精细组装螺旋桨及飞机调试。该公司经理李仲良在上周及昨（5）日告诉记者，由于各类手续和许可文件都在审批中，目前该公司工程技术人员也不能随意出入机场，飞机到合肥当天出入证只有一天的有效期。此前有消息称，该公司的这架直升机将于12月13日试飞，但李涛表示，具体试飞时间还要等主管部门批准。“我已出来9天了”，鼎宏公司另一位经理全春3日在手机中告诉记者，他称正在民航华东管理局（上海）办事，但否认与合肥试飞有关。

首家飞行俱乐部没影了

　　在人们的记忆中，2008年10月曾经有过报道，安徽出现了一家名为翔云的通用航空公司，时称安徽第一家私用、商用飞行执照培训公司，安徽第一家飞行俱乐部，安徽第一家私人、企业飞机销售顾问。但之后，这个公司逐渐淡出公众视野。记者查到的该公司电话早已不存在，QQ群号码也已取消，省内航空界人士大多也表示不知具体情况。
　　而对于如鼎宏一样期望引领和开拓通用航空事业的企业或单位，此时的政策和市场环境相比于2008年，可谓有了天壤之别。但即便如此，他们仍然要面对不小的压力和难度。

一路坎坷：上天成本大，手续很复杂

　　对进入通用航空市场，记者采访的多位相关人士认为，政策与实践尽快捋顺和对接，才是目前通用航空市场迅速发展的瓶颈。
　　相关人士介绍，航空业在中国一直以来都是个神秘的行业，涉及国家安全等管理。在中国，申请组建通用航空公司较难，虽然《通用航空经营许可管理规定》放宽了准入条件，但申请、注册、审定等手续相对仍十分严格和繁琐。据了解，很多企业和个人都已经拥有了飞机，但每次飞行均须向主管部门申请飞行时间、路线，审批手续也涉及多部门，准飞条件相当严格。民航安徽监管局相关负责人在今年11月接受媒体采访时也介绍，根据目前执行的空中安全飞行规定，飞机的飞行首先需要具备通用航空飞行的资质，同时在申请航线时，还需要进行相关手续的审批，具体的审批备案程序会很繁琐，包括对飞行员的审查等各个方面，一般很难成行。
　　同时，法规和标准体系的滞后，也是有机不能飞的一个重要原因。相关人士认为，我国目前还没有制定适合于通用航空的飞行标准和飞机适航法规，缺乏通用航空机场建设法规，建机场按运输航空机场的标准，造价大、投入多，制约了机场的修建，因而通用航空飞机使用机场收费也高，加大了通航企业的运营成本。由于没有相应的标准，往往套用运输航空的标准。通用航空具有航空器品种繁杂，飞行高度多样，使用空域随意性大，飞行作业项目多样化，飞行时间不确定等特点，与运输航空相比，在管理操作上有较大区别。因此，建立一整套使用于通用航空的法规和标准体系成为当务之急。