夏兴华：建立“安全畅通高效”的空中交通网

民航

2011-01-21 新华网 记者林红梅

　　空中的“天路”网络只有那么多，“天路”上飞行的飞机却越来越多，航路拥挤，“天路”堵车，航班延误时有发生，成为社会热点和焦点问题。经过多方面的综合整治，航班延误的情况有所缓解。中国民用航空局（Civil Aviation Administration of China，简称“民航局”）副局长夏兴华1月20日在此间表示，中国民航“十二五”将推进“安全畅通高效”的民航空中交通网络建设，到2015年，空管系统塔台空管起降保障能力达到1040万架次以上，比2010年增加70%。

追赶国际空管先进水平

　　“建设现代空中交通管理网，是中国应对民航空域管理面临的国际环境的必然选择。”夏兴华说。
　　目前，全球有160多个提供空管服务的单位或者系统，国外一般称为“空管服务提供者”。以欧美国家为代表，他们经过几十年的发展，在技术方面早已完成了从程序管制向雷达管制的过渡；在空域管理体制方面，实施了根本性的改革；在自身的组织治理架构上，这些国家的空管按照本国国情有的实施了公司化，商业化，完成了空管监管当局和空管服务提供者的分离。当前，美国正在进行将空管以地基为主转向以星基为主的升级换代，推出了建设新一代航空运输系统的宏伟目标。欧洲空管则重点要解决由于国家太小导致“空域碎片化”和设备“七国八制”的问题，重点推进整合空域和各类资源的“单一天空空管研究计划”。
　　夏兴华指出，我国作为发展中国家，已成为世界第二航空大国，空管水平与成熟航空市场国家差距很大，所面临的困难和压力可想而知。

民航持续安全发展的必然要求

　　“我们要站在主动适应民航发展需求的高度来建设和发展民航空管系统。”夏兴华说，空管必须为全民航提高航空持续安全提供支撑。从航空总量看，“十二五”时期仍是民用航空运输需求快速增长期，民航运输航空预计将以年均13％的速度增长，到“十二五”末，民航运输总周转量要达到990亿吨公里，运输机场数量要达到220个以上，运输机队规模将达到2700架。从通用航空发展看，通用航空的快速发展也对空管提出新要求。根据预测，到“十二五”末，我国通用航空规模将比目前翻一番，通用航空器数量将达到2000架以上，作业飞行时间将达到28万小时。
　　夏兴华说，为适应“十二五”航空运输发展，必须加大投资力度，抓好空管设备设施等基本建设。“十二五”空管系统建设投资将达到400亿元。完成民航流量管理中心，气象中心，空域研发中心，西安、成都、沈阳、乌鲁木齐高空区域管制中心的建设。启动沈阳、武汉等8个终端管制中心的建设。

扩大容量，加快流量，建设大能力的空中交通网

　　夏兴华表示，推进“安全畅通高效”的民航空中交通网络建设的目标是，建成大能力的空中交通网，满足运输航空和通用航空发展的需要。到2015年，航路和航线总里程达到19万公里以上，比2010年将近多4万公里；塔台空管起降保障能力达到1040万架次以上，比2010年增加70%，区域和终端（进近）空管保障能力达到2200万架次以上。备用系统设备国产化率达到50%左右。
　　一是要着力建立空管容量提升计划。各个地区空管局、空管分局（站）都要根据本单位辖区的范围和特点，将5年空管综合保障能力的提升任务分解到每一年。实施进离场分流、增设固定航线和开通临时航线、高空合并或整合空域、终端区增设进出口、航路增设进出口、缩小管制间隔、增设扇区或席位、空域灵活使用、繁忙机场建立等待空域、实施侧向偏置、增加管制人员和加强培训、管制排序或管制辅助决策系统等。要每年都扎扎实实做几件事，使得空管容量每年都得到切实提升。
　　二是开展干线航路平行改造，结合全国骨干航路网络规划项目，努力扩大各大机场群之间、国际和亚太地区主要空中通道的容量，努力推动实施干线航路的扩容。
　　三是以治理航班延误为重点，进一步提升航班正常率。要研究协助航空公司缩短旅客在飞机上地面滑行等待的时间；研究制定减少大中型机场及繁忙航路航线航班长时间延误的管理办法，着重从优化进离场航线、扩容设备、增设扇区、增加人员、完善标准等方面采取措施，有效缓解管制运行矛盾；要协调有关部门，着力解决北京地区空域紧张的问题；强化管制员在复杂条件下的管制技能训练，开展有针对性的飞行冲突解脱和特情处置演练。