通用航空成两会热议话题 尽快完善法规体系

民航

　2011-03-07 中国民航新闻信息网 记者赵继岚

　2010年11月14日，由国务院、中央军委联合签署的《关于深化低空空域管理改革的指导意见》正式发布，这标志着中国长期以来严格的空域管制体制开始松动，我国的通用航空产业发展迎来了重大发展机遇。在本次两会上，通用航空的话题也成为不少代表热议的话题。
　　“发展通用航空，不仅仅是拉动了一个产业，而且可以快速培养大量飞行员，从国家层面来说，和平时期的人才储备具有十分重要的战略意义。”人大代表于振发从国家的战略意义审视通用航空的发展。
　　人大代表孟祥凯在接受记者采访时说，发展通用航空的重要意义在于其是航空产业的重要组成部分，而航空工业是大国地位的标志，是一个国家科技水平、工业水平、国防实力和综合国力的集中表现，在国民经济中具有举足轻重的作用。他对记者这样说：“欧美国家除了拥有像波音、空客这样的大型民机集团，更有像塞纳斯、西锐、豪客比奇、湾流等一大批的通用航空制造企业；除了拥有强大的民航运输业，更有异常发达的通用航空业，它们各领风骚、相辅相成，共同构筑了强大的西方航空产业。我国是一个大国，必须要有完整的航空工业，没有通用航空的强大，就没有航空工业的强大；不是通用航空强国，就不可能是航空工业强国。”
　　通用航空是一个链条庞大的产业群，能够带动国民经济的持续发展。但必须正视的现实是，改革开放以来，我国社会经济诸多领域取得突飞猛进发展，但通用航空事业严重滞后改革开放步伐，尤其从近年来抢险救灾、工业勘探、农林作业、休闲飞行等方面的需求情况看，更显滞后。截至2009年底，我国通用航空器拥有总数907架，机场70个，通用航空飞行员约1004人左右。虽然近年来，国家对通用航空产业的重视程度逐渐提高，并列入需重点扶持的战略性新兴产业的规划，相继出台了一系列鼓励通用航空产业发展的政策措施，但与发达国家相比，通用航空整体发展尚处于较低水平。
　　据权威部门公布，现在全球通用飞机约有34万架，直接提供了专业性的工业航空、农业航空、应急救援、空中巡逻、空中游览、飞行培训和公务飞行等活动。其中，仅美国就有约23万架，占全球通用航空飞机的70%左右，每年飞行时间超过2800万小时，有供通用航空器使用的机场、直升机起降机场17500个。加拿大约有3.1万架通用航空飞机，澳大利亚、俄罗斯、巴西等国拥有的通用航空飞机也都在1万架以上。孟祥凯认为，通用航空能够在这些国家得到蓬勃发展，既与这些国家旺盛的通用航空需求有关，也与政府对通用航空大力实行扶持政策密不可分。
　　当然，造成我国通用航空发展缓慢的因素是多方面的，但不少代表和委员都认为其中一个重要因素是我国低空空域没有完全开放，实行比较严格的管制，中低空空域资源还没有得到充分、合理、有效的开发是。现有的通用航空使用空域的报批程序，与通用航空作业灵活、快速、高效的需要相比，仍然十分复杂，极大地限制了通用航空的发展。
　　同时，孟祥凯也提出，我国通用航空产业发展仍然面临着一些突出的问题，特别是产业的基础环境比较薄弱，在政策法规体系、空域管理、机场设施建设、飞行员培训等方面存在着发展的“瓶颈”。他建议，应当从通用航空产业系统入手，尽快完善通用航空产业发展的政策法规体系，抓紧制定落实低空空域改革的实施细则，加快通用航空机场设施建设，形成合理的通用机场网络格局，实施优惠政策，支持通用飞机制造和通用航空运输企业的发展，加大飞行人员的培养力度，满足通用航空发展和国家战略飞行人才储备需求。