大力发展通用航空 必须让空域管理有法可依

民航

　2011-03-09 中国民航新闻信息网 记者赵继岚

　“要解决目前我国空域管理方面所面临的问题，我认为首先要从国家立法的层面上建立相关的法律法规。”在空域体制改革再度引发热议的时候，人大代表于振发对于空域体制改革的问题作出这样的判断。
　　回顾2010年的民航业，空域原因造成的航班延误使得民航业一再被媒体关注。在现实的需要和多方努力下，十二五期间，国家将空域体制改革列入十二五规划之中，破解空域难题似乎就在眼前。但在现实与理想之间，似乎还需要更多的条件将两者联系起来，譬如，一部专门用于航空管理的法律法规。
　　“对于一个国家的空域来说，我们切割的太过细致，涉及空域管理的部门也太多，民航、空军、海军分别管理着一部分空域，这样并不利于我们充分利用空域。最重要的是，我们从制度上缺乏统一的法律法规作为管理依据，我建议国家建立一部中华人民共和国航空法。”人大代表于振发说。在于振发看来，要想对空域进行有效的管理，需要从国家层面上对各方利益进行统筹安排。
　　而现实的情况也在催促着这样一部法律的诞生。近几年，伴随着航空爱好者的日益增多，开放低空空域、进行空域改革的呼声也越来越高。不少业内人士都表示，航空业潜力巨大，特别是通用飞机和私人飞机或许会出现井喷式增长，那将是一个极为可观的市场，而如果相关的法律法规不健全，造成的影响难以估计。
　　于振发特别强调说：“低空开放并不是说1000米以下的所有的天空都可以飞，不仅是中国这样，在世界上任何一个国家都是这样。在一些重要建筑物或受控的范围内是一定不可以飞的，这些内容都应当在法律法规中明确。”
　　此外，通用航空市场的运作流程还不顺畅，手续审批时间长，假如与日渐成熟的公务机市场相比，通用航空市场仍处于起步阶段。于振发向记者介绍，目前公务机市场较为规范，有不少公务机代理公司，他们能够帮助公务机拥有者代理一切专业性事务，这其中不仅包括航线、时刻的申请，飞行员的食宿也在服务之列。“如果对于通用航空也有这样的公司帮助办理相关的手续，可以省去很多的麻烦，也会让整个流程更合理，促进通用航空的发展。”于振发说。“应该好好利用和平时期的空域，做好军民航的协调工作，调整体制机制，大力发展通用航空，这对于国家也有着重要的战略意义。”
　　据悉，于振发也有意联合其他代表委员，在本次人大会提出建立《中华人民共和国航空法》的建议。