欧盟碳税开征在即 我国航企多手段紧急备战

民航

2011-12-27 《中国证券报》 记者汪珺

　　三年前，欧盟的一项法案致使全球航空业陷入一个尴尬境地。2012年1月1日起，欧盟将对所有到达和飞离欧盟机场的航班征收超出配额的碳排放费。据测算，“榜上有名”的33家中国航企，到2020年将累计缴纳碳税约176亿元。

　　国内各航空公司纷纷响应、积极备战，一方面通过引进新飞机、优化航路、提高运营效率等力促自身减排，另一方面也在寻求多方支援与合作，探寻包括诉讼在内的最佳解决途径。距离新年曙光的来临只有短短几天时间，一切都显得迫在眉睫！

碳税逐年递增

　　据中国航空运输协会（以下简称“中航协”）测算，碳税开征第一年，进出欧盟的中国航空公司将因此增加总成本8亿元人民币，此后将逐年递增，2020年达到30亿元，9年内将累计缴纳碳税约176亿元。

　　对于可能增加的企业成本，多位国内航企人士在接受记者采访时表示，目前尚无法提供可公开数据。“这一数据不是恒定的，要根据航班量进行调整。”中国国际航空股份有限公司（Air China Limited，简称“国航”）新任董秘饶昕瑜对记者表示。

　　国航是目前拥有最多欧盟市场份额的国内航空公司。公司前任董事长孔栋今年6月接受媒体采访时曾称，若征收碳费，可能初期国航每年将增加成本2亿-3亿元人民币，以后还将逐年增加。根据国航2010年年报，公司2010年的营业成本约610亿元。照此估算，增加的碳费约占公司总成本的0.3%-0.5%。尽管所占比例不高，但随着收取比例的逐年增加，对航企可谓是一项长期负担。

　　油价高企，国际航空运输市场低迷，若再征收碳税，对航空业而言无疑“雪上加霜”。国内航企也在多方努力。饶昕瑜称，国航一直在企业经营中力推节能减排。“比如引进一些新飞机，机龄越短，燃油效率更高。另外还包括研发生物燃料、倡导绿色航班等。”

　　海南航空股份有限公司（Hainan Airlines Company Limited，简称“海航”）媒体关系负责人也表示，目前公司引进的波音787飞机燃油消耗率较低；并会在保证安全的前提下，尽量将机上设施做轻做薄。“公司进入欧洲市场较晚，目前份额较少。之前一直用空客系列飞欧洲，油耗相对较大，现也正在做一些调整。”他称。

　　至于增加的成本是否会转嫁给消费者？“目前公司没有这方面的考虑。”饶昕瑜称。

寻找解决途径

　　今年10月，中航协联合国航、东航、南航、海航四家航企，欲起诉欧盟征收碳排放交易税的计划。诉讼焦点集中在“发达国家和发展中国家对气候问题‘共同但有区别的责任’原则上”。

　　“公司法律部门正在就此进行相关论证，重点在如何应对，争取不按欧盟现行的要求征收。”饶昕瑜对中国证券报记者表示，目前这个事情的参与方已不仅是航企，涉及多个相关部门，起诉也并非唯一或最佳的做法，“需要多方探讨最有效的解决途径”。

　　起诉的确并非易事。美国作为该项法案出台后的第一个反对者，在12月21日欧盟法院的裁决中遭到败诉。理由是：欧盟不是《芝加哥公约》缔约国，公约对欧盟不具有法律约束力，欧盟碳排放交易计划没有违反任何其他国际法。

　　中国航空公司面临的诉讼环境更为复杂。据悉，征收名单上的33家中国航空公司分属10个欧盟成员国管理，就连国航、东航、南航和海航也分别由德国、法国、荷兰和匈牙利管理。中航协副秘书长柴海波曾向媒体坦言，胜诉难度确实很大，要在欧盟控告他们自身的法律不合理，有很多天然屏障。

　　据悉，中航协已建议国家有关部门出台措施，采取“联合谈判”和“贸易反制”两条腿走路。有媒体报道称，目前中航协和四大航企希望得到来自民航局、发改委等的更多支持。此外，外交部、财政部也正在配合探讨相应举措。