飞行标准类监察员（飞行运行）专业知识培训教材

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六、对监督检查结果的评估监察员监察工作完成后，应填写监察评估工作单，监察评估工作单填写应该客观、公正、真实，增加透明度； 在监督检查之后，对运营人的运行进行综合评估，发现正、反两方面的趋势，以及与趋势无直接关系的缺陷； 监察员在监督检查中当发现运营人孤立的缺陷或事故征候时，要求运营人限期改正； 监察员了解和分析运营人的违章行为、安全隐患或安全方面存在缺陷的原因； 监察员应评估运营人其他有价值的信息源 运营人发生的事件和事故征候及其他情况和安全方面存在倾向性问题，根据运营人安全状况的符合情况，可以发现有价值的安全趋势信息；

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七、监察员在执法过程中发现问题的处罚依据民航法律和法规的授权进行处罚，处罚的目的为了惩前毖后，引以为戒，建立牢固的、可靠的安全基础，使民航规章深入人心，提高运行的安全水平，监察员应和运营人的有关人员建立某种联系，发现安全方面存在的问题，能及时有效的进行纠正。 八、监察员的资格要求首先，要有监察员证。并通过相应的培训。一般情况下，应具有与其监察的人员相同的资格。飞行运行监察员要有五年以上的机长运行经历，有丰富的运行经验，懂法律和规章，有丰富的航空理论知识和飞行经验，具有工作的主动性、敏锐性、忍耐性和毅力等优秀品质。 飞行运行监察员在执行驾驶舱航路监察时，必须持有现行有效的航线运输驾驶员执照。如进入驾驶员座位上检查飞行时，应具有相同等级的教员资格，并符合飞行教员的近期经历要求。

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九、复习思考题1、持续监督检查的目的是什么？ 2、持续监督检查的依据是什么？ 3、持续监督检查的执法部门有几个？ 4、持续监督检查实施的步骤主要有哪些？ 5、持续监督检查评估的内容？ 6、监察员的资格要求？ 010402 基地监察一、概述基地监察应在运营人的主运营基地进行，主运营基地就是航空运营人的主要管理机构所在地，运营人的运行控制总部设置在主运行基地。基地监察包括营运人的主运营基地、主飞行基地和独立的维修机构。规章规定合格证持有人应当保持一个主营运基地。合格证持有人还可以建立若干个主飞行基地和飞行基地，主飞行基地可以与主运行基地可在同一地点，也可以在不同地点。 主运营基地应设立有相应规章规定的机构、设施设备和人员，应有现行有效的、供所有人员使用的运行规范和运行手册运行，运行时应当是按照运行规范和运行手册的规定进行。 合格证持有人在计划建立或变更主营运基地、主飞行基地之前至少30天，合格证持有人应当以书面形式通知局方。

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二、基地监察的目的基地监察的目的是局方对合格证持有人在合格审定之后在诸多的领域进行评审，监督检查运营人在运行中规章的符合性，主要包括运营人的高层管理机构、高层管理人员的配备、运营人的管理能力，管理实施是否符合规章要求，运营人的设施、设备、手册管理、人员的资格、训练大纲的评审、训练质量、记录保存、运行控制、飞机维修等方面的综合性监察。 合格证持有人按规章要求应当拥有足够的合格管理人员和技术人员，以保证在其运行中保持最高的运行安全水平。 三、基地监察的主要内容（一）运营人的管理机构和基地设施 （二）运营人运行合格证 （三）运营人运行规范 （四）运营人运行手册 （五）运营人飞行机组的管理 （六）运营人运行控制 （七）航空器设备 （八）航空器维修和维修记录 （九）运营人的运行及其人员的纪录

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四、基地监察的实施监察员在进行基地监察前，应预先提前通知运营人作好监察前的准备工作，准备好必要的文件和纪录，监察员应熟悉运营人的规定性文件，包括运营人的运行规范、运行手册、飞行手册、维修手册和训练手册。 民用航空局监察员到达基地后，会见运营人的有关负责人，监察员应出示自己的有效证件，并说明对运营人基地设施和人员编配方面将进行深入监察的计划，监察员应对照相应的手册，检查运营人的飞行活动、维修及相关训练等各个领域是否遵守了手册所规定的程序与做法，同时必须证实相关手册的准确性、完整性、可用性和现行有效性。

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基地监察时局方飞行标准部门一般派出一个监察小组，监察小组由主任监察员或指定一名负责人，以便和运营人取得联系。 监督检查运行人的管理机构： 民航规章要求运营人必须设立相关的管理机构和运行机构，同时，合格证持有人应当拥有和保持足够的合格管理人员和技术人员，特别是在运营人高层管理人员变动时，应当及时通知局方，需配备经历符合要求的人员到位，以保证在其运行中保持最高的安全水平，运营人应当在相关职位上安排合格的专业管理人员和技术人员。 监督检查运营人运行合格证： 运营人应当将其运行合格证保存在主营运基地，并能接受局方随时的监督或检查，以确定其是否符合中国民用航空规章的要求。局方监察员应查看营运人的运行合格证原件，特别是运行合格证生效日期和证书的编号，并检查其是否与局方的副本一致。

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监督检查运营人的运行规范： 航空运营人及其所有参加运行的人员，要严格遵守运行规范所批准的、限制的和相应的程序运行，运营人不得超过运行规范允许的范围，如果偏离了运行规范应及时报告局方，监察员在持续监督检查时，发现运营人在运行中存在不符合《运行规范》的情况，应当作出纠正和处理。合格证持有人应当在其主营基地保存一套独立的和完整的运行规范，其他基地应当有运行规范的副本，并且同样现行有效，并能随时接受局方的监督检查。 监督检查运营人运行手册： 《运行手册》在合格审定的文件审查阶段已被局方审查和批准。合格证持有人应当在其主营运基地至少保存一套完整的运行手册。运行规章要求合格证持有人应当为实施运行的全体飞行和地面人员制定并供其使用和指导操作的运行手册，并有合适的手册管理系统，负责制定、报批、分发、修订和补充手册的程序，使其保持现行有效性。 监督检查飞行机组的管理： 是否按批准的训练大纲进行训练，监督检查运营人训练手册中要求的训练设施、地面教学及教材的可用性，评估教员的资格和教学效果，检查运营人的资格纪录和训练纪录的保存。 飞行机组排班情况，执行任务的成员，是否都具有相应资格，手否有超时飞行现象。 还要定期不定期地对飞行机组成员的实施酒精监察。 监督检查运营人的运行控制： 是否符合相应规章和运行手册的要求。 监督检查运营人的运行记录： 运营人应按照规章的要求提供运营人的运行纪录，运营人应当保存规定的记录，并且应当真实。

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五、基地监察的评估 一般一次基地监察全部完成后，要对监察结果进行评估，写出监察报告。如果发现重大问题，可以及时报告领导，提出处理意见。 六、复习思考题1、基地监察的目的？ 2、基地监察是指哪几个基地？ 3、基地监察主要内容有哪些？ 4、基地监察实施的注意事项有哪些？

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表1 基地监察评估工作单

基地监察
参考号 监察日期 运营人 基地位置 运行合格证编号
	满意	不满意—应采取的措施
人员和机构
管理机构
运行部门的人员
交通和装卸人员
提供信息的系统
基础设施
办公室服务设施
住宿
运行资料室
法律和AIS信息
飞行人员教学
航空器技术资料室
航行记录本/记录
驾驶员的飞行简介
航行报告
乘客和货物处理程序
乘客和货物处理设备

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航空器设备
正常设备
应急设备
内部和外部标记/提示
检查单
无线电/雷达导航设备
自动系统(自动着陆等)
运行手册
手册的目的和范围
组成运行手册的手册清单
带上航空器的手册
手册内容的责任
手册修订的责任
手册的分发和修订