Aero Safety World 航空安全世界

帅哥

LED跑道末端识别灯

飞行安全基金会 | 航空安全世界 | 2008年12月| 33

基金会聚焦

航空安全

的

庆功会

在飞安基金第61界国际航空安

全年度研讨会（IASS），国

际适航联盟（I F A）38届国

际会议和国际航空运输协会（IATA）

在檀香山的联合会议上，那些对航空

安全做出巨大贡献的从业人员被授予

各种奖项。

Bertrand de Courville 机

长，法航的安技部主任，由于他在公

司航空安全措施上的出色管理------

包括自愿报告，机组资源管理训练，

飞行数据监控和分析，安全管理系

统的实施-----以及在国际范围内

的有效推广，而获得Laura Taber

Barbour航空安全奖。在领导以及参

与了多个组织例如IATA安全组织，

IATA事故分类行动组，欧洲跑道入侵

预防项目和各种欧洲安全行动组织的

过程中，他积极的努力提高大家的安

全意识并分析各种方法来预防事故从

而更深入的防止人为差错。

帅哥

David Learmount 获得了

FSF的 Cecil A. Brownlow

Publication奖，以表彰他在《国

左起，FSF 主席Amb.

Edward W.Stimpson, de

Courville 和FSF 总裁兼

CEO William R. Voss;

HIS 航空信息的Chip

Geisthardt, Learmount 和

Stimpson;

Stimpson, O’Brien 和波

音公司的 Steve M.Atkins

34 | 飞行安全基金会 | 航空安全世界 | 2008年12月

基金会聚焦

际飞行》上发表的广泛而深刻的文

章，包括对航空运行方面的掌握和对

于全球航空安全具有前瞻性的观点，

他的这些文章已经成为记者报道航空

安全威胁和航空业者自己改进的重要

依据。作为一个对行业内外的人传播

安全理念的演说家和笔者，他同样也

致力于减少事故中的人为差错。

John E. O’Brien，退休前曾

是国际航空公司飞行员协会（ALPA）

的飞行安全和机务部主任，获得了飞

安基金会---波音航空安全终生成就

奖，以表彰他领导咨询委员会/研究

组并在很多事故和事故症候中的调查

工作，和事故预防，飞行员训练，飞

行运行质量评估程序和标准操作程序

建立方面的工作。作为FSF国际顾问

委员会的成员，他把识别可控飞行撞

地和进近落地事故作为重要的飞行问

题并通过分析工作，研讨会，训练辅

助，各种工具和意识来减少相关的风

险。

帅哥

E v g e n y N i k o l a e v i c h

Lobachev，俄罗斯联邦运输部部长

的顾问，被授予FSF主席的嘉奖，以

表彰对于俄罗斯航空的发展所做的贡

献，在俄罗斯和国际范围内制定程序

和监管，事故调查和对国际民航组织

的全球安全监管评估项目所做的贡

献。2007年，他监督起草了俄罗斯地

区的国家民航安全计划，并为了实行

这个计划在各个部门之间做了很多协

调工作。

Nicholas A. Sabatini,

FAA的航空安全副部长，获得FSF主

席的嘉奖以表彰他在航空界和政府部

门之间广泛的推广和协调各种安全项

目，例如航空信息分析和共享项目，

航空公司机务维修安全审定，呼吁减

少跑道入侵的风险，自愿报告系统和

安全管理系统。

L t . C o l . J a m e s

M a c G i l l a v r y和L t. C o l.

Rikvan Zwol，荷兰皇家空军成

员，接受了IFA的Whittle

安全奖以表彰他们对空军安全所做的

巨大贡献，包括在荷兰成立空军航空

安全局，引进了基于全新安全理念的

管理体系。

帅哥

左起， V o s s 和

Sabatini; 以及 Van

Zwol, MacGillavry

和 IFA 颁奖人

Joe Sutter.

飞行安全基金会 | 航空安全世界 | 2008年12月| 35

安全监管

实施中的非洲航空安全路线图

作者：TOM　KOK

工作组和政治游说是初级但重要的一步

航空行业安全战略小组

（I n d u s t r y S a f e t y

Strategy Group（ISSG））

的全球航空安全路线图计划为基于数据

分析的安全改进工作提供了一份有价值

的方案，尽管这是一个完美的方案，但

在将其由想法变成现实的过程中也经受

了各种考验。

飞行安全基金会协同它在东部

和南部非洲的合作分支机构－ －

AviAssist基金会于2007年开始致

力召开第一次智囊团会议以讨论路线

图的实施情况。与会者将注意力集中

在和非洲区域有关的路线图计划上，

或许在那里才最需要这个方案。

路线图方案于2006年开始实施至

今，仍然没有被广泛地认识和采用。

此外，虽然在因特网上获取这些信息

36 | 飞行安全基金会 | 航空安全世界 | 2008年12月

安全监管

是相当容易的，但由于因特网在非洲

区域的普及十分有限，导致那一地区

获取信息相当困难， 即便如此，国

际民航组织（I C A O）非洲综合实施

计划（African Comprehensive

Implementation

Program（ACIP））也一直都在

对非洲进行援助。随着ACIP的实施，

ICAO付出了大量而真诚的努力，这些

努力已经超越了顾问的范畴。为了使

这些国家能够分享更多A C I P在改进

他们的航空安全方面所取得的成果，

ACIP要求他们参加一个名为地区路线

图计划的工作组（。一旦这个国家参

加了路线图工作组，ACIP会以路线图

为基础为这个国家进行差距分析以确

定今后将要开展的工作，而这个差距

分析反过来也成为了ACIP给更多国家

提供帮助的基础。

帅哥

2008年，ACIP指导并开展了两

个以路线图应用为目的的区域工作

组。成立这些工作组对提高路线图计

划的接受度是十分关键的。第三个工

作组计划于2008年12月在莫桑比克建

立。ACIP已经为签署了Banjul协议

的7个国家（维得角、迦纳、几内亚比

索、狮子山、奈及利亚与甘比亚）以

及塞舌尔共和国实施了基于路线图的

差距分析。以后这个区域还计划进行

更进一步的差距分析。一旦ACIP开始

着手培训各个国家的专家，以使他们

具有实施安全管理系统和国家安全项目

（state safety program (SSP)培

训的资格，那么同样的，这批专家或许

也能够进行路线图应用方面的培训。

一旦几年以后临时性ACIP项目不存

在了，如何把现有的模式保持并推动下

去成为了当今最大的挑战。这个问题在

非洲地区显得尤其突出。因为这里民航

的高层领导者以及其它方针政策的制定

者相比欧美各国更换得更加频繁。这就

意味着业界最高管理层对于安全的指导

方针持续的时间更短。法规的变化使得

这些国家“没有东西是永恒不变的”。

这就不能建立一个信息共享的环境，因

为下一届的管理层或许会使用截然不同

的政策。

帅哥

路线图的另一项重要成果就是逐渐

开始弥合行业与政府之间的鸿沟。传统

上，ICAO一定会与在非洲的既得利益方

商讨他们的工作。但是这些事情本来主

要应该和位于蒙特利尔和南非约翰内斯

堡的国际航空运输协会（IATA）办公室

进行协商，这导致ICAO几乎没有对航空

运输承运人的指导，和与他们之间关于

进行法规方面的互动。然而这种指导与

互动对于一个航空业主体是中小型航空

公司，甚至它们中的有些都不是IATA

的成员的这样一个地区就显得更加重要

了。

ICAO审计包括对这个国家的航空行

业进行考察，对主要的规划进行考察，

以获取对该国家安全监管的整体印象。

遵循路线图差距分析的指导，团队通过

举行听证会议形式来进行考察，这样能

够让这个国家的航空业的代表们获得针

对需要改进的要求阐述他们的观点的机

会。这对于为了正确地实施安全管理和

公平文化而开始真正意义上的文化改变

是具有建设性和决定性的一步。路线图

所要传达的预期表现——以及这也是未

来安全监管审计项目的至关重要的组成

部分——如果没有建立在公平文化基础

上的数据分享这些都将无法工作。

帅哥

ACIP于2008年9月23日至26日在

埃塞俄比亚召开了第一次SSP会议。SSP

精选了一些在路线图中能清晰识别的

要素。此举使得SSP与路线图的发展同

步。路线图进一步提供了被清晰定义的

信息管理的三种可能的组织文化

病态的官僚的有生命力的

信息

报告人

责任

报告

错误

新想法

最终的组织类型

隐藏

责备

逃避

不鼓励

掩盖

压制

互相冲突型组织

忽视

容忍

限定

允许

宽大

质疑

红头文件型组织

寻求

培训

分担

奖励

详查

欢迎

可靠的组织

来源：ICAO国家安全项目

表一

飞行安全基金会 | 航空安全世界 | 2008年12月| 37

安全监管

最佳实施方案，这些方案要能够让非

洲国家在实施路线图的时候能够分清

主次。

帅哥

SSP向这些国家表达了搜集数据

的请求，以建立在安全性的可接受层

面达成共识的基础。SSP将把质量保

证部分加入到该国的安全监管规则里

面，并且应该废除那些只是为了达到

安全指标来解释法规的动作，这有利

于相互之间更多的交流（交互式方

法）。这样一种交互式方法将会对管

理者（见图１）的组织文化的形成产

生最好的效果。它将会在弥合管理者

和经营者之间的鸿沟方面扮演重要的

角色。缩小这样的鸿沟是安全文化的

一个关键因素。

帅哥

一个伴随路线图产生的问题就

是它本身的复杂性，因此导致路线图

很少获得政治上的理解和支持。表面

上看，路线图本身就是一份由技术专

家写给别的技术专家看的资料。要想

动员政府并获得更多的政治理解以支

持航空安全工作，航空组织必须向

那些具有创新精神的公司学习，比如

Philips电子以及Apple公司，这些

公司看重的是产品使用和入门的简单

性以及轻松性。基于路线图的工作必

须植入这些理念以保障在那些地区获

得宝贵的政治支持，而这些地区的航

空业面临的首要问题是教育和保健。

只有这些地区的政治领导人从简明语

言写成的文件中了解到最基本的信息

以后，航空安全才会被提到议事日程

中来。

飞行安全基金会和AviAssist基

金会正着手发行这样由简明语言编写

的信息传单，里面的内容包括了国家

所承担的航空安全的国际责任以及一

个国家民航当局该发挥的作用。2009

年的第一个季度AviAssist基金会将

开始在国会里面发布非洲地区的航空

信息，以使那些委员会成员们对非洲

的航空安全以及公平文化的重要性变

得敏感起来。

帅哥

信息传单分发给了国会的交通运

输委员会，该委员会在颁布新的航空

安全法规方面起着十分关键的作用。

这些信息传单同时也将分发给东部和

南部非洲国家的新

部长，航空运输常

务秘书以及新闻媒

体。

虽然在非洲

安全数据的搜集十

分有限，但路线图

是第一个为数据分

析指引了明确方向

的计划，而这些数

据分析是国家航空

安全方针制订的基

础。很多，也许是

全部，非洲的航空

公司使用的飞机是

不能便宜地改装能

够采集数字化数据

的快速访问记录器

（QAR）的机型。

即使如此，有一种

搜集安全数据的传

统是以安全事件的

报告和分析为开端

的，这种方法通常

是航空公司能获得

的第一种类型的分析工具。

即使是这些系统所需要的最基

本的航空安全报告在撒哈拉以南的

非洲（俗称黑非洲）地区迄今为止

都是很少见的。但是有了那些诸如

Microsoft Excel等相当简单易懂

的电脑应用程序的帮助，就能够开展

安全趋势的分析工作。最初，事件报

告可能都是在公司内部处理，因为非

洲大多数国家的法律并不鼓励无惩罚

性的信息共享。随着航空业的发展，

清除在东部和南部非洲建立公平文化

法规上的障碍对于路线图的顺利实施

显得十分重要。